Решение Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 февраля 2021 года №Ф04-6824/2020, А03-17035/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2021 года Дело N А03-17035/2020
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2021 года
Решение изготовлено в полном объеме 11 февраля 2021 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Алексеевой Н.А.
судей Буровой А.А.
Кокшарова А.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Первухиной О.В., рассмотрел в судебном заседании заявление акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (650054, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, Бульвар Пионерский, 4 "А", ИНН 4205049090, ОГРН 1034205040935) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А03-8609/2012 Арбитражного суда Алтайского края по иску открытого акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" к Администрации Шипуновского района Алтайского края о взыскании задолженности.
Заинтересованные лица: муниципальное образование Шипуновского района Алтайского края в лице Администрации Шипуновского района Алтайского края (658390, Алтайский край, Шипуновский район, село Шипуново, улица Луначарского, дом 74, ИНН 2289001901, ОГРН 1022202955180), Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Шипуновского района Алтайского края (658390, Алтайский край, Шипуновский район, село Шипуново, улица Луначарского, дом 74, ОГРН 1022202955169, ИНН 2289002630); Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (656043, Алтайский край, город Барнаул, проспект Красноармейский, дом 9, ОГРН 1022201761592, ИНН 2225026971).
Суд установил:
акционерное общество "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа с заявлением о присуждении компенсации в размере 3 913 030,74 руб.
за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А03-8609/2012 Арбитражного суда Алтайского края.
На основании статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) и статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в рассмотрении заявления в качестве заинтересованных лиц привлечены: муниципальное образование Шипуновского района Алтайского края в лице Администрации Шипуновского района Алтайского края (далее - администрация), Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Шипуновского района Алтайского края (далее - комитет по финансам); Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее - управление казначейства).
Представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в порядке статьи 123 АПК РФ, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению заявления по существу по представленным доказательствам.
Управление казначейства в отзыве на заявление общества просит определить размер компенсации с учетом критериев, установленных частью 2 статьи 2 Закона о компенсации (принять во внимание решение от 10.03.2020 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу N А03-89/2020 о частичном удовлетворении заявления общества о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А03-8609/2012; платежи в 2020 году во исполнение решения суда по делу N А03-8609/2012); рассмотреть заявление в отсутствие его представителя.
Администрация и комитет по финансам в отзывах просят отказать обществу в удовлетворении заявления, ссылаясь на несоразмерность заявленного размера компенсации остатку задолженности; рассмотреть заявление в отсутствие их представителей.
Рассмотрев в соответствии с главой 27.1 АПК РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок и материалы арбитражного дела N А03-8609/2012, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа установил следующее.
Вступившим в законную силу решением от 30.07.2012 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-8609/2012 с администрации в пользу общества взыскано 9 060 613,09 руб. задолженности, 302 911 руб. неустойки, а также 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
В целях исполнения указанного судебного акта арбитражным судом 02.04.2015 взыскателю выдан дубликат исполнительного листа серии ФС N 000107529, который направлен обществом в управление казначейства для исполнения и получен последним 17.04.2015.
Решением от 10.03.2020 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу N А03-89/2020 частично удовлетворено заявление общества о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А03-8609/2012; обществу присуждена компенсация в размере 60 000 руб., а также проценты годовых от указанной суммы компенсации по ставке рефинансирования Банка России, увеличенной на 3 процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение решения по данному делу и до полной уплаты суммы компенсации.
Поскольку до настоящего времени решение от 30.07.2012 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-8609/2012 в полном объеме не исполнено, полагая свое право на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным, общество вновь обратилось в суд округа с настоящим заявлением о присуждении компенсации в размере 3 913 030,74 руб.
Согласно части 1 статьи 6.1 АПК РФ исполнение судебного акта осуществляется в разумные сроки.
В силу части 1 статьи 1 Закона о компенсации, в частности, граждане Российской Федерации, российские организации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление N 11) разъяснено, что Закон о компенсации распространяется на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с действующим на момент возникновения данных правоотношений законодательством, в том числе по денежным обязательствам органов местного самоуправления. Под денежным обязательством согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) понимается обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.
Поскольку заявление о присуждении компенсации за неисполнение судебного акта подано обществом повторно, суд округа считает необходимым отметить, что в силу правовых позиций Европейского Суда по правам человека (далее - ЕСПЧ) в специфическом контексте продолжающегося нарушения конвенционных прав на протяжении определенного периода после принятия постановления, в котором суд уже установил нарушение этих прав, не является необычным рассматривать повторно жалобу того же заявителя на нарушение этих прав в последующий период (постановления от 10.04.2008 по делу "Вассерман (Wasserman) против Российской Федерации" (N 2), от 15.01.2009 по делу "Бурдов (Burdov) против Российской Федерации" (N 2), от 15.11.2011 по делу "Иванцок и другие (Ivantoc and Others) против Молдавии и Российской Федерации").
Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 3 статьи 222.1 АПК РФ).
Для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, Бюджетным кодексом установлен трехмесячный срок, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса).
Вступившим в законную силу решением от 10.03.2020 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу N А03-89/2020 установлено, что трехмесячный срок на исполнение исполнительного документа по делу N А03-8609/2012 истек 17.07.2015.
В рассматриваемом случае общество 08.12.2020 повторно обратилось с настоящим заявлением о компенсации в соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации и частью 3 статьи 222.1 АПК РФ.
Таким образом, на момент обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением срок неисполнения судебного акта составил более пяти лет, что не отвечает критерию разумности.
В соответствии с частью 2 статьи 222.8 АПК РФ при рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом, в частности, таких обстоятельств, как: поведение заявителя и других участников арбитражного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта; общая продолжительность неисполнения судебного акта.
Как следует из статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 2), 18, 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 и 118 Конституции Российской Федерации, гарантированная ею и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 N 4-П).
В постановлении от 24.07.2003 по делу "Рябых против России" ЕСПЧ указал, что исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть справедливого правосудия. В противном случае, если в национальной правовой системе допускается, что окончательное, обязательное судебное решение может оставаться неисполненным, "право на суд" становится иллюзорным.
Принцип обязательности исполнения судебных актов (статья 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", часть 1 статьи 16 АПК РФ) предполагает безусловное их исполнение соответствующими органами власти.
Обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту. Поэтому неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок и предполагает необходимость выплаты справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.
В постановлении ЕСПЧ от 15.01.2009 по делу "Бурдов (Burdov) против Российской Федерации" (N 2) разъяснено, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок. Государственный орган также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.
В отношении разумного срока исполнения судебного акта ЕСПЧ неоднократно отмечал, что задержка менее чем в год в исполнении решения о присуждения денежной выплаты в принципе совместима с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, тогда как более длительная задержка на первый взгляд представляется неразумной. Однако эта презумпция может быть отклонена при наличии особых обстоятельств и с надлежащим учетом вышеупомянутых критериев "разумности" (постановление от 01.07.2014 по делу "Герасимов и другие (Gerasimov and Others) против Российской Федерации").
На основании части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд округа установил, что на 08.12.2020 остаток задолженности по решению арбитражного суда по делу N А03-8609/2012 составил 321 640,87 руб.; общая продолжительность неисполнения данного судебного акта более пяти лет со дня обращения общества с заявлением в управление казначейства (17.04.2015); решением от 10.03.2020 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу N А03-89/2020 обществу присуждена компенсация в размере 60 000 руб. за нарушение права на исполнение судебного акта по делу N А03-8609/2012; в 2020 году во исполнение решения арбитражного суда по делу N А03-8609/2012 обществу перечислено 287 500 руб.; нарушение сроков исполнения судебного акта вызвано причинами, не зависящими от заявителя.
Поскольку доказательств совершения действий, достаточных для своевременного и полного исполнения администрацией подтвержденных судебным актом денежных обязательств, в материалы дела не представлено, суд округа признает установленным факт продолжающегося нарушения права общества на исполнение в разумный срок судебного акта по делу N А03-8609/2012.
Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (пункт 40 постановления Пленума N 11).
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики ЕСПЧ (статья 2 Закона о компенсации).
Суд округа, руководствуясь пунктом 60 постановления N 11, принимая во внимание срок неисполнения судебного акта, поведение общества и администрации, практику ЕСПЧ, с учетом необходимости обеспечения соблюдения баланса публичного и частного интереса, принципов разумности и справедливости, приходит к выводу о присуждении обществу в рассматриваемом случае компенсации в размере 10 000 руб.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации исполнение решения суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок исполняется в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса, соответствующим финансовым органом.
В силу части 3 статьи 4, пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, статьи 6 Бюджетного кодекса, статей 60, 61 Устава муниципального образования Шипуновского района Алтайского края, Положения о Комитете по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Шипуновского района Алтайского края, утвержденного решением Шипуновского районного Совета депутатов Алтайского края от 25.03.2020 N 25/6, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования Шипуновский район Алтайского края в лице комитета по финансам за счет средств бюджета муниципального образования.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ, пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в пользу общества подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, статьей 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
решил:
заявление акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А03-8609/2012 Арбитражного суда Алтайского края удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования Шипуновский район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Шипуновского района Алтайского края (ИНН 2289002630, ОГРН 1022202955169) за счет средств бюджета муниципального образования Шипуновский район Алтайского края в пользу акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (ИНН 4205049090, ОГРН 1034205040935) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 (десять тысяч) рублей и судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей.
Выплату произвести по следующим реквизитам: ИНН/КПП получателя: 4205049090/424950001, расчетный счет N 40702810723060000071, открытый в филиале "Новосибирский" ОАО "Альфа-Банк", корреспондентский счет 30101810600000000774, БИК 045004774.
В остальной части заявленных требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий Н.А. Алексеева
Судьи А.А. Бурова
А.А. Кокшаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка