Дата принятия: 29 января 2021г.
Номер документа: Ф04-6816/2020, А03-17475/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 29 января 2021 года Дело N А03-17475/2020
Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2021 года
Решение изготовлено в полном объеме 29 января 2021 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Малышевой И.А.
судей Буровой А.А.
Чапаевой Г.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кропочевой Л.В. рассмотрел в судебном заседании заявление акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (650054, г. Кемерово, Бульвар Пионерский, дом 4 "А", ИНН 4205049090, ОГРН 1034205040935) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А03-23747/2013 по иску открытого акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" к Администрации Хабарского района Алтайского края о взыскании задолженности по муниципальному контракту и неустойки.
Заинтересованные лица: муниципальное образование Хабарский район Алтайского края в лице Администрации Хабарского района Алтайского края (658780, Алтайский край, район Хабарский, село Хабары, улица Ленина, 42, ОГРН 1022202893239, ИНН 2286001558), Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Хабарского района Алтайского края (658780, Алтайский край, район Хабарский, село Хабары, улица Ленина, 42, ОГРН 1022202892800, ИНН 2286001540), Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (656043, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Красноармейский, 9, ОГРН 1022201761592, ИНН 2225026971).
Суд установил:
акционерное общество "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа с заявлением о присуждении компенсации в размере 925 943,74 руб. за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А03-23747/2013 Арбитражного суда Алтайского края за период с 02.07.2014 по 11.12.2020; просило взыскать судебные расходы в размере 6 000 руб. по уплате государственной пошлины.
На основании статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) и статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в рассмотрении заявления в качестве заинтересованных лиц привлечены: муниципальное образование Хабарский район Алтайского края в лице Администрации Хабарского района Алтайского края (далее - Администрация), Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Хабарского района Алтайского края (далее - Комитет по финансам), Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее - Управление казначейства).
От Управления казначейства поступил отзыв на заявление, ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие его представителя и материалы о ходе исполнения исполнительного листа, которые приобщены к материалам дела,
Представители заявителя и заинтересованных лиц в предварительное судебное и судебное заседание не явились, о времени и месте предварительного судебного заседания и рассмотрения заявления по существу лица, участвующие в деле, извещены в порядке статьи 123 АПК РФ, возражений относительно рассмотрения заявления в их отсутствие не заявили, что в силу статьи 136, части 7 статьи 137, части 3 статьи 156 АПК РФ не препятствует завершению предварительного судебного заседания и открытию судебного заседания для рассмотрения заявления по существу по представленным доказательствам.
Рассмотрев заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, материалы дела, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа установил следующее.
Решением от 29.01.2014 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-23747/2013 с Администрации в пользу Общества взыскано 2 044 450,50 руб., в том числе 1 869 600 руб. долга и 174 850,50 руб. законной неустойки; 9 020 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.
Судебный акт не обжаловался, вступил в законную силу.
В целях исполнения судебного акта арбитражным судом 14.03.2014 выдан исполнительный лист серии АС N 006459732, который был направлен в Управление казначейства и получен последним 02.04.2014 (л.д.8).
О поступлении исполнительного документа Управление казначейства 03.04.2014 уведомило Администрацию (дата вручения должнику 04.04.2014).
Трехмесячный срок на исполнение Управлением казначейства решения суда истек 02.07.2014 (с 02.04.2014).
03.07.2014 Управление казначейства приостановило Администрации операции по расходованию средств на основании пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с неисполнением ею требований исполнительного листа в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа.
Ссылаясь на то, что на момент подачи настоящего заявления решение от 29.01.2014 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-23747/2013 должником не исполнено в полном объеме, долг на 11.12.2020 составляет 1 825 070,50 руб., и полагая свое право на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным, Общество обратилось в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа с заявлением, в котором просит присудить ему компенсацию, исчисленную в связи с неисполнением судебного акта в период с 02.07.2014 по 11.12.2020, в размере 925 943,50 руб., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа считает, что рассматриваемое заявление подлежит частичному удовлетворению исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 6.1 АПК РФ исполнение судебного акта осуществляется в разумные сроки.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о компенсации российские организации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума N 11) разъяснено, что Закон о компенсации распространяется на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с действующим на момент возникновения данных правоотношений законодательством, в том числе по денежным обязательствам органов местного самоуправления. Под денежным обязательством согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.
Для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 55 постановления Пленума N 11).
В рассматриваемом случае трехмесячный срок для исполнения исполнительного листа серии АС N 006459732 по делу N А03-23747/2013 о взыскании с Администрации в пользу Общества задолженности, истек 02.07.2014.
С настоящим заявлением о присуждении компенсации Общество в соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации и частью 3 статьи 222.1 АПК РФ обратилось 15.12.2020 (согласно штампу Арбитражного суда Алтайского края), то есть по истечении более шести лет восьми месяцев с момента предъявления исполнительного листа к исполнению.
Согласно статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 2), 18, 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 и 118 Конституции Российской Федерации, гарантированная ею и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 N 4-П).
В постановлении от 24.07.2003 по делу "Рябых (Ryabykh) против Российской Федерации" Европейский суд по правам человека (далее - ЕСПЧ) указал, что исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть справедливого правосудия. В противном случае, если в национальной правовой системе допускается, что окончательное, обязательное судебное решение может оставаться неисполненным, "право на суд" становится иллюзорным.
Принцип обязательности исполнения судебных актов (статья 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", часть 1 статьи 16 АПК РФ) предполагает безусловное их исполнение соответствующими органами власти.
Обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту. Поэтому неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок и предполагает необходимость выплаты справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.
В постановлении ЕСПЧ от 15.01.2009 по делу "Бурдов (Burdov) против Российской Федерации" (N 2) разъяснено, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок. Государственный орган также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.
На основании части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46 постановления Пленума N 11).
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК представленные в материалы дела доказательства, суд округа установил, что на момент рассмотрения требования Общества по настоящему делу по существу решение от 29.01.2014 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-23747/2013 не исполнено в полном объеме (не погашена задолженность в размере 1 825 070,50 руб.), общая продолжительность неисполнения данного судебного акта на день рассмотрения заявления составила более шести лет девяти месяцев (со дня поступления исполнительного листа в Управление казначейства - 02.04.2014), нарушение сроков исполнения названного решения суда вызвано причинами, не зависящими от Общества.
Поскольку указанный срок исполнения судебного акта не отвечает критерию разумности, суд округа считает установленным факт нарушения права Общества на исполнение в разумный срок судебного акта по делу N А03-23747/2013.
Доказательства исполнения требований исполнительного документа (перечисления денежных средств взыскателю) в полном объеме, а также совершения действий, достаточных для своевременного и полного исполнения Администрацией подтвержденных судебным актом денежных обязательств, суду не представлены.
Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (пункт 40 постановления Пленума N 11).
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики ЕСПЧ (статья 2 Закона о компенсации).
Суд округа, руководствуясь пунктом 60 постановления Пленума N 11, принимая во внимание срок неисполнения судебного акта, поведение Общества и Администрации, практику ЕСПЧ, частичное незначительное погашение задолженности, с учетом необходимости обеспечения соблюдения баланса публичного и частного интереса, принципов разумности и справедливости, приходит к выводу о присуждении обществу компенсации в размере 100 000 руб.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации исполнение решения суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок исполняется соответствующим финансовым органом.
В силу части 3 статьи 4, пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, статьи 6 Бюджетного кодекса, статей 60, 61 Устава муниципального образования Хабарский район Алтайского края, Положения о Комитете по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Хабарского района Алтайского края, утвержденным решением от 25.03.2011N 66 Главы Хабарского района, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования Хабарский район Алтайского края в лице Комитета по финансам за счет средств бюджета муниципального образования.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ, пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в пользу Общества подлежат взысканию понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
решил:
заявление акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А03-23747/2013 Арбитражного суда Алтайского края удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования Хабарский район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Хабарского района Алтайского края (ОГРН 1022202892800, ИНН 2286001540) за счет средств бюджета муниципального образования Хабарский район Алтайского края в пользу акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (ОГРН 1034205040935, ИНН 4205049090) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 (сто тысяч) рублей и судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей.
Выплату произвести по следующим реквизитам:
ИНН/КПП: 4205049090/420501001, расчетный счет 40702810723060000071 в филиале "Новосибирский" АО "Альфа-Банк" г. Новосибирск, корреспондентский счет 30101810600000000774 в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, БИК 045004774.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий И.А. Малышева
Судьи А.А. Бурова
Г.В. Чапаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
