Дата принятия: 05 февраля 2021г.
Номер документа: Ф04-6774/2020, А03-20382/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 февраля 2021 года Дело N А03-20382/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 февраля 2021 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Малышевой И.А.
судей Буровой А.А.
Чапаевой Г.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" на решение от 07.07.2020 Арбитражного суда Алтайского края (судья Куличкова Л.Г.) и постановление от 08.10.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.) по делу N А03-20382/2019 по заявлению акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (ИНН 4205049090, ОГРН 1034205040935) к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края, председателю Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края Кононенко Любови Алексеевне о признании незаконным бездействия.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципальное образование Бурлинский район Алтайского края в лице Администрации Бурлинского района Алтайского края.
Суд установил:
акционерное общество "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края (далее - Комитет, заинтересованное лицо), председателю Комитета Кононенко Любови Алексеевне (далее - председатель Комитета) о признании незаконным бездействия Комитета, выразившегося в неисполнении исполнительного листа серии ФС N 026692841 по делу N А03-16902/2014 в трехмесячный срок, признании незаконным бездействия председателя Комитета, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования Бурлинский район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии ФС N 026692841 по указанному делу, обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем исполнения исполнительного листа серии ФС N 026692841 по делу N А03-16902/2014 в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу, обязании председателя Комитета внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Бурлинский район Алтайского края в целях исполнения указанного исполнительного листа.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное образование Бурлинский район Алтайского края в лице Администрации Бурлинского района Алтайского края (далее - Администрация, третье лицо).
Решением от 07.07.2020 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 08.10.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие фактическим обстоятельствам и нормам права выводов судов об отсутствии у заинтересованного лица денежных средств, необходимых для исполнения решения суда по делу N А03-16902/2014, об отсутствии со стороны заинтересованных лиц бездействия, о невозможности самостоятельно внести ими соответствующие изменения в бюджет муниципального образования, просит отменить состоявшиеся по делу решение и постановление и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В отзывах на кассационную жалобу Комитет и Администрация считают доводы Общества несостоятельными, а судебные акты - законными и обоснованными, в связи с чем просят оставить их без изменения; заинтересованное и третье лица просят рассмотреть дело в отсутствие их представителей.
Учитывая надлежащее извещение о времени и месте проведения судебного заседания лиц, участвующих в деле, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Суд кассационной инстанции, проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, изучив материалы дела, исходя из доводов кассационной жалобы, не нашел оснований для отмены или изменения судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.
Судами установлено и подтверждено материалами дела, что решением от 13.05.2019 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-16902/2014 с Администрации в пользу Общества взыскана задолженность по муниципальному контракту и неустойка.
В целях исполнения судебного акта арбитражным судом взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС N 026692841 о взыскании денежных средств с Администрации.
Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о разъяснении судебного акта о том, за счет каких средств должен быть исполнен исполнительный лист серии ФС N 026692841.
Определением суда от 24.06.2019 разъяснено, что взыскание денежных средств по решению от 13.05.2019 Арбитражного суда Алтайского края следует производить с муниципального образования Бурлинский район Алтайского края в лице Администрации за счет казны муниципального образования.
08.07.2019 исполнительный лист серии ФС N 026692841 по делу N А03-16902/2014 направлен на исполнение в Комитет, получен последним 11.07.2019.
Решение от 13.05.2019 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-16902/2014 в полном объеме не исполнено.
Полагая бездействие Комитета и его председателя, выразившееся в неисполнении исполнительного листа в установленный законодательством срок, незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды, руководствуясь положениями статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статей 21, 83, 217, 219.1, 239, 242.1, 242.2, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), а также разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 01.10.2009 N 1312-О-О), пришли к выводу об отсутствии совокупности условий для удовлетворения заявленных требований.
Исследовав в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, учитывая особенности исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет местного бюджета, определенные вышеуказанными статьями БК РФ, суды пришли к правильному выводу об отсутствии со стороны Комитета незаконного бездействия в смысле приведенных норм бюджетного законодательства.
Формулируя данный вывод, суды исходили из следующего.
Спорный исполнительный лист получен Комитетом, который направил главе Администрации и председателю Бурлинского районного совета народных депутатов Алтайского края уведомления от 12.07.2019 N 104 и N 105 соответственно, о поступлении на исполнение исполнительного листа.
С учетом изложенного суды установили, что заинтересованным лицом доказан факт своевременного уведомления главы муниципального образования и его представительного органа о поступлении исполнительного листа и необходимости принятия соответствующих мер, поскольку они, в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного акта в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ.
Судами также установлено, что заинтересованное лицо обращалось в Комитет по финансам налоговой и кредитной политике Правительства Алтайского края о выделении финансовой помощи; направляло председателю Бурлинского районного Совета народных депутатов ходатайство о включении в повестку дня очередной сессии вопроса о финансовом состоянии муниципального образования Бурлинский район в 2020 году и оплате задолженности по исполнительным листам Общества, в том числе по делу N А03-16902/2014, до принятия бюджета на 2020 год; направляло в адрес заместителя председателя Правительства Алтайского края министра финансов Алтайского края ходатайство от 05.12.2019 о предоставлении муниципальному образованию Бурлинский район Алтайского края бюджетного кредита в сумме 7 000,0 тыс.руб. для оплаты задолженности по исполнительным листам Общества в 2020 году; направляло уведомление Главе района об обращении Комитета по финансам в Бурлинский районный Совет народных депутатов и Министерство финансов Алтайского края.
Решением Бурлинского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 17.12.2019 N 38 установлено ввиду дефицита районного бюджета считать невозможным погашение сложившейся кредиторской задолженности перед кредиторами, в том числе перед Обществом в 2019 году и включение её в расходы бюджета 2020 года, в сводную бюджетную роспись председателем Комитета в связи с отсутствием необходимых доходных источников.
Кроме того, Комитет обращался в арбитражный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 13.05.2019 по делу N А03-16902/2014, в которой судом было отказано определением от 13.05.2019.
Установив данные обстоятельства, суды пришли к верному выводу об отсутствии бездействия со стороны Комитета и его председателя.
Судами также учтено, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения в полном объеме исполнительных документов Общества возможно только при соблюдении требований статей 21, 83, 217, 219 БК РФ.
Согласно росписи расходов бюджета Бурлинского района Алтайского края на 2017, 2019, 2020 годы по коду целевой статьи расходов 9990014730, коду вида расходов 853 "Уплата иных платежей" средства по данному виду расходов заложены не были в связи с дефицитом бюджетных средств. Соответственно, данного вида расходов не было и в сводной бюджетной росписи, что подтверждает невозможность перераспределения расходов в сводной бюджетной росписи внутри данного вида расходов без внесения изменений в бюджет муниципального образования Бурлинский район Алтайского края.
Учитывая отсутствие возможности перераспределения расходов внутри данного вида расходов, Комитет (председатель Комитета) не мог по собственной инициативе в пределах полномочий, предоставленных пунктом 5 статьи 242.2 БК РФ, внести изменения в сводную бюджетную роспись.
Ссылка Общества на положения статьи 217 БК РФ отклоняется.
Статьей 6 БК РФ сводная бюджетная роспись определена как документ, который составляется и ведется финансовым органом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета. Из этого определения в единстве с требованием абзаца 8 пункта 3 статьи 217 БК РФ следует, что сводная бюджетная роспись должна соответствовать параметрам бюджета публично-правового образования на соответствующий год, сформированным с применением установленной бюджетной классификации расходов. Исключения из этого правила прямо предусмотрены в статье 217 БК РФ. Спорная ситуация, рассматриваемая в настоящем деле, к ним не относится.
При вынесении решения судами принят во внимание размер дефицита бюджета Бурлинского района в 2019, 2020 годах, а также размер кредиторской задолженности Бурлинского района, в том числе по невыплате заработной платы, которые, в совокупности, не позволили достичь юридически значимой для Общества цели - получение денежных средств из соответствующего бюджета, присужденных по делу N А03-16902/2014, а не в результате незаконного бездействия Комитета.
Исходя из изложенного, учитывая, что заинтересованными лицами в пределах их полномочий совершались действия, направленные на исполнение судебного акта, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия.
Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о нарушении судами норм материального права и сводятся лишь к иному, чем у судов, неверному толкованию норм бюджетного законодательства, в силу чего не являются основанием для отмены по существу правильно принятых судами судебных актов.
Судом кассационной инстанции не установлено нарушений норм процессуального законодательства, которые могли привести к принятию неправильного решения (постановления) (части 3, 4 статьи 288 АПК РФ).
Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на ее подателя.
Согласно подпунктам 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), пункту 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при обжаловании судебных актов в кассационном порядке по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными государственная пошлина для юридических лиц составляет 1 500 руб.
На основании статьи 104 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 07.07.2020 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 08.10.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-20382/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу-без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Кузбассразрезуголь" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 17.11.2020 N 105305.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий И.А. Малышева
Судьи А.А. Бурова
Г.В. Чапаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
