Дата принятия: 05 февраля 2021г.
Номер документа: Ф04-6740/2020, А03-17360/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 5 февраля 2021 года Дело N А03-17360/2020
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2021 года
Решение изготовлено в полном объеме 05 февраля 2021 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Чапаевой Г.В.
судей Буровой А.А.
Малышевой И.А.
рассмотрел в судебном заседании при протоколировании помощником судьи Шимпф Е.В. заявление акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (650054, Кемеровская область, г. Кемерово, Бульвар Пионерский, 4 "А", ОГРН 1034205040935, ИНН 4205049090) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А03-12699/2014 Арбитражного суда Алтайского края по иску открытого акционерного общества "Угольная компания Кузбассразрезуголь" к администрации Родинского района Алтайского края о взыскании задолженности по муниципальному контракту.
Заинтересованные лица: муниципальное образование Родинский район Алтайского края в лице администрации Родинского района Алтайского края (659780, Алтайский край, Родинский район, с. Родино, ул. Ленина, 232, ИНН 2267002186, ОГРН 1022202576989), Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Родинского района Алтайского края (659780, Алтайский край, Родинский район, с. Родино, ул. Ленина, 232, ИНН 2267001785, ОГРН 1022202577583), Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (656043, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Красноармейский, 9, ОГРН 1022201761592, ИНН 2225026971).
Суд установил:
акционерное общество "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа с заявлением о присуждении компенсации в размере 1 849 856,74 руб. за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А03-12699/2014 Арбитражного суда Алтайского края за период с 26.01.2018 по 10.12.2020, а также судебных расходов в размере 6 000 руб. по уплате государственной пошлины.
На основании статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) и статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в рассмотрении заявления в качестве заинтересованных лиц привлечены: муниципальное образование Родинский район Алтайского края в лице администрации Родинского района Алтайского края (далее - Администрация), Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Родинского района Алтайского края (далее - Комитет по финансам); Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее - Управление казначейства).
От Администрации поступил отзыв на заявление, в котором, в частности, указано, что имеет место дефицит бюджета муниципального образования; Администрация и Комитет по финансам приняли исчерпывающие меры по перераспределению учитываемых на лицевых счетах бюджетных средств для оплаты исполнительных листов заявителя, глава муниципального образования и его представительный орган уведомлены о поступлении исполнительного листа; оплата производится по мере поступления средств в бюджет (приложены платежные поручения на общую сумму 17 000 руб.); Общество уже обращалось в суд округа с аналогичными требованиями.
В отзыве на заявление Управление казначейства указывает на то, что размер компенсации определяется судом с учетом критериев Закона о компенсации; просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела лица, участвующие в деле, извещены в порядке статьи 123 АПК РФ, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению заявления по существу по представленным доказательствам.
Рассмотрев заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, материалы дела, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа установил следующее.
Решением от 04.09.2014 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-12699/2014 с Администрации в пользу Общества взыскано 9 713 830,5 руб., в том числе 9 219 397,81 руб. основного долга, 494 432,69 руб. неустойки; а также 9 020 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
В целях исполнения судебного акта арбитражным судом взыскателю 16.10.2014 выдан исполнительный лист от 04.09.2014 серии АС N 005490934 о взыскании денежных средств с Администрации, который 17.11.2014 направлен Обществом в Управление казначейства для исполнения и получен последним 24.11.2014.
26.02.2015 Обществу направлено уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа.
Определением от 07.08.2017 Арбитражного суда Алтайского края Обществу разъяснено, что взыскание денежных средств по решению от 04.09.2014 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-12699/2014 следует производить с муниципального образования Родинский район Алтайского края в лице Администрации за счет казны муниципального образования Родинский район Алтайского края.
В связи с этим исполнительный лист был отозван из Управления казначейства и перенаправлен 01.09.2017 в финансовый орган муниципального образования - Комитет по финансам, который был получен последним 04.09.2017.
Решение от 04.09.2014 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-12699/2014 в полном объеме должником не исполнено.
Решением от 19.03.2018 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа в пользу Общества взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А03-12699/2014 Арбитражного суда Алтайского края в размере 190 000 руб., проценты годовых от указанной суммы компенсации по ставке рефинансирования Банка России, увеличенной на 3 процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение решения по данному делу и до полной уплаты суммы компенсации (период неисполнения судебного акта 25.11.2014-25.01.2018).
Ссылаясь на продолжающееся неисполнение решения от 04.09.2014 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-12699/2014, полагая свое право на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о присуждении компенсации в размере 1 849 856,74 руб. за период с 26.01.2018 по 10.12.2020, указывая, что сумма задолженности составляет 9 722 850,50 руб. Согласно отзыва и приложенных платежных поручений сумма оплаты составила 17 000 руб. за период с июня 2018 года по декабрь 2020 года.
При рассмотрении заявления Арбитражный суд Западно-Сибирского округа исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 6.1 АПК РФ исполнение судебного акта осуществляется в разумные сроки.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о компенсации российские организации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума N 11) разъяснено, что Закон о компенсации распространяется на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с действующим на момент возникновения данных правоотношений законодательством, в том числе по денежным обязательствам органов местного самоуправления. Под денежным обязательством согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) понимается обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.
Для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, БК РФ установлен трехмесячный срок, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 55 постановления Пленума N 11).
В рассматриваемом случае вступившим в законную силу судебным актом по делу N А03-975/2018 установлено, что исполнительный лист от 04.09.2014 серии АС N 005490934, выданный Обществу Арбитражным судом Алтайского края 16.10.2014, своевременно подан в Управление казначейства; трехмесячный срок для исполнения судебного акта начал исчисляться с 24.11.2014 и истек 24.02.2015.
Согласно статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 2), 18, 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 и 118 Конституции Российской Федерации, гарантированная ею и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 N 4-П).
В постановлении от 24.07.2003 по делу "Рябых (Ryabykh) против Российской Федерации" Европейский суд по правам человека (далее - ЕСПЧ) указал, что исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть справедливого правосудия. В противном случае, если в национальной правовой системе допускается, что окончательное, обязательное судебное решение может оставаться неисполненным, "право на суд" становится иллюзорным.
Принцип обязательности исполнения судебных актов (статья 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", часть 1 статьи 16 АПК РФ) предполагает безусловное их исполнение соответствующими органами власти.
Обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту. Поэтому неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок и предполагает необходимость выплаты справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.
В постановлении ЕСПЧ от 15.01.2009 по делу "Бурдов (Burdov) против Российской Федерации" (N 2) разъяснено, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок. Государственный орган также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.
На основании части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46 постановления Пленума N 11).
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд округа установил, что общая продолжительность неисполнения решения от 04.09.2014 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-12699/2014, исчисляемая с даты поступления в Управление казначейства исполнительного листа серии
АС N 005490934 (с 24.11.2014), на дату подачи настоящего заявления о присуждении компенсации (декабрь 2020 года) составила около 6 лет.
При этом за период с даты поступления в Управление казначейства исполнительного листа до дня подачи настоящего заявления решение от 04.09.2014 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-12699/2014 не исполнено в полном объеме, сумма задолженности до настоящего времени не погашена, нарушение сроков исполнения названного решения суда вызвано причинами, не зависящими от Общества.
Поскольку указанный срок исполнения судебного акта не отвечает критерию разумности, суд округа считает установленным факт нарушения права Общества на исполнение в разумный срок судебного акта по делу N А03-12699/2014.
Доказательства исполнения требований исполнительного документа (перечисления денежных средств взыскателю) в полном объеме, а также совершения действий, достаточных для своевременного и полного или существенного исполнения Администрацией подтвержденных судебным актом денежных обязательств, суду не представлены.
Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (пункт 40 постановления Пленума N 11).
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики ЕСПЧ (статья 2 Закона о компенсации).
Суд округа, руководствуясь пунктом 60 постановления Пленума N 11, принимая во внимание срок неисполнения судебного акта, поведение Общества и Администрации, практику ЕСПЧ, с учетом необходимости обеспечения соблюдения баланса публичного и частного интереса, принципов разумности и справедливости, приходит к выводу о присуждении Обществу компенсации в размере 120 000 руб.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации исполнение решения суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок исполняется соответствующим финансовым органом.
В силу части 3 статьи 4, пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, статьи 6 БК РФ, статей 53, 68, 69 Устава муниципального образования Родинский район Алтайского края, Положения о комитете по финансам, налоговой и кредитной политике Родинского района Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации от 31.08.2016 N 359, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования Родинский район Алтайского края в лице Комитета по финансам за счет средств бюджета муниципального образования.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ, пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в пользу Общества подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, статьей 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
решил:
заявление акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А03-12699/2014 Арбитражного суда Алтайского края удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования Родинский район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Родинского района Алтайского края (ИНН 2267001785, ОГРН 1022202577583) за счет средств бюджета муниципального образования Родинский район Алтайского края в пользу акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (ОГРН 1034205040935, ИНН 4205049090) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 120 000 (сто двадцать тысяч) рублей, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей.
Выплату произвести по следующим реквизитам: ИНН/КПП: 4205049090/420501001, расчетный счет 40702810723060000071 в филиале "Новосибирский" АО "Альфа-Банк" г.Новосибирск, корреспондентский счет 30101810600000000774 в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, БИК 045004774.
В остальной части заявленных требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу немедленно.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий Г.В. Чапаева
Судьи А.А. Бурова
И.А. Малышева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
