Дата принятия: 12 марта 2021г.
Номер документа: Ф04-6650/2020, А75-8225/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 марта 2021 года Дело N А75-8225/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 12 марта 2021 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Алексеевой Н.А.
судей Черноусовой О.Ю.
Шохиревой С.Т.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Югра-Экология" на решение от 28.07.2020 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Заболотин А.Н.) и постановление от 13.11.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.) по делу N А75-8225/2020
по заявлению акционерного общества "Югра-Экология" (628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Ханты-Мансийск, улица Карла
Маркса, дом 17, офис 505А, ИНН 8601065381, ОГРН 1178617020262) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Няганьский отдел инспектирования (628181, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Нягань, 3 микрорайон, дом 6, помещение 31, ИНН 8601011604, ОГРН 1028600513149) о признании недействительным предписания в части.
Суд установил:
акционерное общество "Югра-Экология" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании недействительным предписания Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Няганьский отдел инспектирования) (далее - служба) от 10.04.2020 N 12-100-жн-2020 в части возложения обязанности выполнить перерасчет платы за твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) по жилым домам NN 5, 8 в микрорайоне Финский поселка Андра Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югра (далее - дома NN 5, 8).
Решением от 28.07.2020 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 13.11.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт.
По мнению подателя кассационной жалобы, оспариваемое предписание службы является неисполнимым; спорные дома не относятся к многоквартирным домам.
Служба в отзыве на кассационную жалобу и дополнениях к нему ссылается на законность и обоснованность принятых судебных актов, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
На основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делу произведена замена судьи Киричёк Ю.Н. в связи с ее нахождением в ежегодном отпуске на судью Черноусову О.Ю., кассационная жалоба рассмотрена с начала.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве (с учетом дополнений) на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании заключенного с департаментом промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры соглашения от 02.04.2018 N 25 общество является региональным оператором, осуществляющим деятельность по обращению с ТКО, в том числе на территории Октябрьского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Службой в отношении общества проведена документарная проверка (приказ от 13.03.2020 N 12-100-жн-2020) исполнения ранее выданного предписания от 28.01.2020 N 12-021-жн-2020, в ходе которой выявлено, в том числе нарушение, выразившееся в применении обществом к жилым домам NN 5, 8, являющимся, по мнению службы, многоквартирными домами, норматива накопления ТКО, установленного для индивидуальных жилых домов.
По результатам проверки службой 10.04.2020 составлен акт проверки и выдано предписание N 12-100-жн-2020, согласно которому обществу, в частности, необходимо в срок до 25.06.2020 выполнить перерасчет платы за ТКО за период октябрь 2019 года - март 2020 года по жилым домам NN 5, 8 в соответствии с требованиями пункта 148(30) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, с применением норматива накопления 0, 1825 м?/мес.чел; в следующих расчетных периодах применять норматив накопления 0,1825 м?/мес.чел.
Не согласившись с предписанием службы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у службы правовых оснований для выдачи обществу оспариваемого предписания.
Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
В силу статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс), пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре", пункта 6.4 Положения о Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.06.2012 N 216-п, к полномочиям службы отнесено, в частности, осуществление регионального государственного жилищного надзора за соблюдением обязательных требований к деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов; выдача предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.
Таким образом, оспариваемое предписание вынесено службой в пределах предоставленных ей полномочий.
Частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса предусмотрена обязанность граждан и организаций своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с ТКО (часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса).
Постановлением Администрации городского поселения Андра Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.03.2018 N 151 утверждены нормативы накопления ТКО на территории муниципального образования городского поселения Андра, в том числе для многоквартирных домов 2, 19 м? в год, для индивидуальных жилых домов 3,285 м? в год на одного проживающего.
Разрешение в рассматриваемом случае вопроса о законности или незаконности (недействительности) оспариваемого ненормативного акта и нарушения им прав и законных интересов заявителя зависит от установления статуса домов NN 5, 8 (являются они домами блокированной застройки или многоквартирными домами).
Понятие жилого дома блокированной застройки дано в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому жилым домом блокированной застройки признаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.
Понятие многоквартирного дома дано в пункте 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, в соответствии с которым многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещения в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.
Квартирой в соответствии с частью 3 статьи 16 Жилищного кодекса признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Состав общего имущества многоквартирного дома определен в части 1 статьи 36 Жилищного кодекса, пункте 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.
Исходя из названных норм права в жилом доме блокированной застройки каждый блок должен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном непосредственно для его использования; многоквартирным домом является объект недвижимости, в состав которого входят квартиры, обеспечивающие возможность прямого доступа к названному в части 1 статьи 36 Жилищного кодекса имуществу общего пользования.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что каждый спорный дом состоит из двух структурно обособленных жилых помещений, которые поставлены на кадастровый учет как квартиры, и на эти квартиры зарегистрировано право собственности за разными собственниками; в указанных домах имеется находящееся в общей долевой собственности общее имущество (стены, чердачное помещение, кровля, земельный участок).
Доказательств, подтверждающих, что под каждым жилым помещением (квартирой) непосредственно для его использования сформирован в установленном порядке земельный участок, общество не представило.
При таких обстоятельствах суды обоснованно признали спорные дома многоквартирными (двухквартирными) домами и правомерно отказали обществу в удовлетворении заявленного требования.
Вопреки доводам общества суды верно сочли предписание службы соответствующим критериям исполнимости, поскольку на общество возложена обязанность совершить действия, прямо предусмотренные действующим законодательством.
Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и им дана надлежащая правовая оценка.
Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Оснований для отмены обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 28.07.2020 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 13.11.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-8225/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Н.А. Алексеева
Судьи О.Ю. Черноусова
С.Т. Шохирева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
