Дата принятия: 02 апреля 2021г.
Номер документа: Ф04-659/2021, А03-567/2021
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 2 апреля 2021 года Дело N А03-567/2021
Резолютивная часть решения объявлена 01 апреля 2021 года
Решение изготовлено в полном объеме 02 апреля 2021 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Малышевой И.А.
судей Буровой А.А.
Чапаевой Г.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кропочевой Л.В. рассмотрел в открытом судебном заседании заявление акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (650054, Кемеровская область, г. Кемерово, Бульвар Пионерский, 4 "А", ОГРН 1034205040935, ИНН 4205049090) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А03-3390/2014 Арбитражного суда Алтайского края по иску открытого акционерного общества "Угольная компания Кузбассразрезуголь" к Администрации Родинского района Алтайского края о взыскании задолженности по муниципальному контракту.
Заинтересованные лица: муниципальное образование Родинский район Алтайского края в лице Администрации Родинского района Алтайского края (659780, Алтайский край, Родинский район, с. Родино, ул. Ленина, 232, ИНН 2267002186, ОГРН 1022202576989), Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Родинского района Алтайского края (659780, Алтайский край, Родинский район, с. Родино, ул. Ленина, 232, ИНН 2267001785, ОГРН 1022202577583), Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (656043, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Красноармейский, 9, ОГРН 1022201761592, ИНН 2225026971).
Суд установил:
акционерное общество "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа с заявлением о присуждении компенсации в размере 146 714, 25 руб. за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А03-3390/2014 Арбитражного суда Алтайского края за период с 11.01.2018 по 25.12.2020, а также процентов годовых от указанной суммы компенсации по ключевой ставке Банка России, действующей в соответствующие периоды, увеличенной на три процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение решения о присуждении компенсации и до полной уплаты суммы компенсации; возмещении судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.
На основании статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) и статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в рассмотрении заявления в качестве заинтересованных лиц привлечены: муниципальное образование Родинский район Алтайского края в лице Администрации Родинского района Алтайского края (далее - Администрация), Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Родинского района Алтайского края (далее - Комитет по финансам); Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее - Управление казначейства).
От Администрации поступил отзыв на заявление, в котором, в частности, указано, что имеет место дефицит бюджета муниципального образования; Администрация и Комитет по финансам приняли исчерпывающие меры по перераспределению учитываемых на лицевых счетах бюджетных средств для оплаты исполнительных листов заявителя, глава муниципального образования и его представительный орган уведомлены о поступлении исполнительного листа; оплата производится по мере поступления средств в бюджет (приложены платежные поручения на общую сумму 19 000 руб.).
В отзыве на заявление Управление казначейства указывает на то, что размер компенсации определяется судом с учетом критериев Закона о компенсации; просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
От заявителя также поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и слушания дела лица, участвующие в деле, извещены в порядке статьи 123 АПК РФ, возражений относительно рассмотрения заявления о взыскании компенсации в отсутствие представителей не поступило, что в силу части 4 статьи 137, части 3 статьи 156 АПК РФ не препятствует переходу к судебному разбирательству и рассмотрению заявления по существу по представленным доказательствам.
Рассмотрев заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, материалы дела N А03-3390/2014, Арбитражный суд Западно - Сибирского округа установил следующее.
Решением от 07.04.2014 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-3390/2014 с Администрации и муниципального унитарного предприятия "Каяушинское" Родинского района Алтайского края (далее - Предприятие) в солидарном порядке в пользу Общества взыскано 746 646 руб., в том числе 672 271, 59 руб. основного долга и 74 374,41 руб. неустойки, а также 9 020 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.
В целях исполнения судебного акта арбитражным судом взыскателю 20.05.2014 выдан исполнительный лист серии АС N 003961155 о взыскании денежных средств с Администрации и Предприятия в пользу Общества, который направлен в Отделение по Родинскому району Управления казначейства для исполнения и получен последним 27.08.2014.
Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о разъяснении судебного акта о том, за счет каких средств должен быть исполнен исполнительный лист серии АС N 003961155 по делу N А03-3390/2014.
Определением от 15.09.2017 Арбитражного суда Алтайского края разъяснено, что взыскание денежных средств по решению от 07.04.2014 по делу N А03-3390/2014 следует производить с муниципального образования Родинский район Алтайского края в лице Администрации Родинского района Алтайского края за счет казны муниципального образования - Родинский район Алтайского края.
С учетом указанного определения 10.10.2017 исполнительный лист серии АС N 003961155 был отозван из Управления казначейства и перенаправлен Обществом на исполнение в Комитет по финансам.
Ссылаясь на то, что трехмесячный срок для исполнения судебного акта Комитетом по финансам истек 11.01.2018, до настоящего времени решение Арбитражного суда Алтайского края от 07.04.2014 по делу N А03-3390/2014 не исполнено, полагая свое право на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о присуждении компенсации в размере 146 714, 25 руб. за период с 11.01.2018 по 25.12.2020, указывая, что сумма задолженности составляет 751 666 руб.
При рассмотрении заявления Арбитражный суд Западно - Сибирского округа исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 6.1 АПК РФ исполнение судебного акта осуществляется в разумные сроки.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о компенсации российские организации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума N 11) разъяснено, что Закон о компенсации распространяется на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с действующим на момент возникновения данных правоотношений законодательством, в том числе по денежным обязательствам органов местного самоуправления. Под денежным обязательством согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) понимается обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.
Для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, БК РФ установлен трехмесячный срок, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 55 постановления Пленума N 11).
В рассматриваемом случае вступившим в законную силу судебным актом по делу N А03-6256/2018 установлено, что исполнительный лист серии АС N 003961155, выданный Обществу Арбитражным судом Алтайского края 20.05.2014 по делу А03-3390/2014, своевременно подан в Управление казначейства (получен последним 27.08.2014); трехмесячный срок для исполнения судебного акта начал исчисляться с 27.08.2014 и истек 27.11.2014.
10.10.2017 исполнительный лист серии АС N 003961155 направлен Обществом на исполнение в Комитет по финансам, который получен последним 16.10.2017.
До настоящего времени решение Арбитражного суда Алтайского края от 07.04.2014 по делу N А03-3390/2014 в полном объеме не исполнено.
Согласно статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 2), 18, 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 и 118 Конституции Российской Федерации, гарантированная ею и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 N 4-П).
В постановлении от 24.07.2003 по делу "Рябых (Ryabykh) против Российской Федерации" Европейский суд по правам человека (далее - ЕСПЧ) указал, что исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть справедливого правосудия. В противном случае, если в национальной правовой системе допускается, что окончательное, обязательное судебное решение может оставаться неисполненным, "право на суд" становится иллюзорным.
Принцип обязательности исполнения судебных актов (статья 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", часть 1 статьи 16 АПК РФ) предполагает безусловное их исполнение соответствующими органами власти.
Обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту. Поэтому неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения рассматриваются как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок и предполагает необходимость выплаты справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.
В постановлении ЕСПЧ от 15.01.2009 по делу "Бурдов (Burdov) против Российской Федерации" (N 2) разъяснено, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок. Государственный орган также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.
На основании части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46 постановления Пленума N 11).
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, исходя из заявленных требований, суд округа установил, что продолжительность неисполнения финансовыми органами решения от 07.04.2014 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-3390/2014, подлежащая исчислению с даты поступления в Управление казначейства исполнительного листа серии АС N 003961155 (27.08.2014), на дату подачи настоящего заявления о присуждении компенсации (20.01.2021 согласно штампу Арбитражного суда Алтайского края) составила около 6 лет 5 месяцев.
За указанный период решение от 07.04.2014 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-3390/2014 не исполнено в полном объеме, нарушение сроков исполнения названного решения суда вызвано причинами, не зависящими от Общества.
Поскольку указанный срок исполнения судебного акта не отвечает критерию разумности, суд округа считает установленным факт нарушения права Общества на исполнение в разумный срок судебного акта по делу N А03-3390/2014.
Доказательства исполнения требований исполнительного документа (перечисления денежных средств взыскателю) в полном объеме не представлены.
Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (пункт 40 постановления Пленума N 11).
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики ЕСПЧ (статья 2 Закона о компенсации).
Суд округа, руководствуясь пунктом 60 постановления Пленума N 11, принимая во внимание срок неисполнения судебного акта, поведение Общества и Администрации, практику ЕСПЧ, с учетом необходимости обеспечения соблюдения баланса публичного и частного интереса, принципов разумности и справедливости, при этом учитывая наличие у органа местного самоуправления статуса солидарного должника по обязательствам муниципального предприятия, установленные в рамках дела N А03-6256/2018 обстоятельства принятия Администрацией зависящих от нее мер по исполнению судебного акта, факт частичного исполнения решения суда и погашения задолженности по исполнительному листу по мере поступления бюджетных ассигнований (подтвержден копиями представленных Администрацией платежных поручений), приходит к выводу о наличии оснований для присуждения Обществу компенсации в размере 30 000 руб.
Учитывая подход ЕСПЧ, имплементированный в правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2013 N 8711/12), в целях стимулирования ответчика к исполнению судебного акта подлежит удовлетворению требование Общества о применении компенсационного механизма в виде взыскания процентов годовых от указанной суммы компенсации по ставке рефинансирования Банка России, увеличенной на три процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение настоящего решения о присуждении компенсации и до полной уплаты суммы компенсации.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации исполнение решения суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок исполняется соответствующим финансовым органом.
В силу части 3 статьи 4, пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, статьи 6 БК РФ, статей 53, 68, 69 Устава муниципального образования Родинский район Алтайского края, Положения о Комитете по финансам, налоговой и кредитной политике Родинского района Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации от 31.08.2016 N 359, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования Родинский район Алтайского края в лице Комитета по финансам за счет средств бюджета муниципального образования.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ, пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в пользу Общества подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, статьей 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно - Сибирского округа
решил:
заявление акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А03-3390/2014 Арбитражного суда Алтайского края удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования Родинский район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Родинского района Алтайского края (ИНН 2267001785, ОГРН 1022202577583) за счет средств бюджета муниципального образования Родинский район Алтайского края в пользу акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (ОГРН 1034205040935, ИНН 4205049090) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, а также проценты годовых от указанной суммы компенсации по ставке рефинансирования Банка России, увеличенной на три процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение решения по данному делу и до полной уплаты суммы компенсации, и судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей.
Выплату произвести по следующим реквизитам: ИНН/КПП: 4205049090/420501001, расчетный счет 40702810723060000071 в филиале "Новосибирский" АО "Альфа-Банк" г. Новосибирск, корреспондентский счет 30101810600000000774 в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, БИК 045004774.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу немедленно.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий И.А. Малышева
Судьи А.А. Бурова
Г.В. Чапаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
