Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28 мая 2020 года №Ф04-647/2020, А46-15148/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 мая 2020 года Дело N А46-15148/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 28 мая 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Зиновьевой Т.А.,
судей Севастьяновой М.А.,
Сириной В.В. -
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу департамента имущественных отношений администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 19.09.2019 (судья Чернышев В.И.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2019 (судьи Краецкая Е.Б., Грязникова А.С., Сидоренко О.А.) по делу N А46-15148/2019 по иску Омской региональной общественной организации "Омское областное общество охотников и рыболовов" (644046, г. Омск, ул. Пушкина, д. 115, ИНН 5504004571, ОГРН 1025500000745) к департаменту имущественных отношений администрации города Омска (644024, г. Омск, ул. Краснофлотская, д. 8, ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613) об установлении выкупной цены земельного участка.
Суд установил:
Омская региональная общественная организация "Омское областное общество охотников и рыболовов" (далее - Омская РОО "ООООИР", организация, истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к департаменту имущественных отношений администрации города Омска (далее - департамент, ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:120308:47, относительно содержания пункта 2.1 договора, установив выкупную цену земельного участка в размере 10 % его кадастровой стоимости, а именно в размере 786 094 руб.
Решением Арбитражного суда Омской области от 19.09.2019, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2019, заявленные организацией требования удовлетворены.
Не согласившись с принятыми судебными актами, департамент обратился в суд с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об урегулировании разногласий по договору в редакции департамента, установив выкупную стоимость спорного земельного участка в размере 40 % от его стоимости.
В обоснование жалобы заявитель указывает, что при определении цены выкупа земельного участка положения пунктов 8 и 9 постановления Правительства Омской области от 05.10.2015 N 275-п "О Порядке определения цены земельных участков, находящихся в собственности Омской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов" (далее - постановление N 275-п) подлежат применению во взаимосвязи, следовательно, лишь лица, указанные в пункте 8 постановления N 275-п, имеют право на приобретение земельного участка по цене в размере 10 % от его кадастровой стоимости.
В отзыве на кассационную жалобу Омская РОО "ООООИР" просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Суд округа удовлетворил заявленное истцом ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия его представителя.
В связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и ходатайством ответчика об отложении судебного заседания, руководствуясь постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 N 808, постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), учитывая Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", совместное постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020, определениями Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.03.2020 и 20.04.2020 дата и время судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы департамента по настоящему делу были перенесены.
Определением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.05.2020 судебное заседание отложено на 21.05.2020 в 15 часов 15 минут по тюменскому времени (в 13 часов 15 минут по московскому времени).
Определением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.05.2020 в судебном заседании по рассмотрению кассационной жалобы департамента объявлен перерыв до 26 мая 2020 года 15 часов 00 минут по тюменскому времени (13 часов 00 минут по московскому времени).
Учитывая надлежащее извещение сторон о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба, согласно части 3 статьи 284 АПК РФ, рассмотрена в их отсутствие.
Изучив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для изменения обжалуемых судебных актов.
Как установлено судами и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 04.06.2018 по делу N А46-15520/2017 удовлетворены исковые требования Омской РОО "ООООИР" к департаменту об обязании предоставить истцу в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 55:36:120308:47, площадью 17 089 кв.м, местоположение: г. Омск, ул. 3-я Молодежная, д. 10.
В порядке исполнения указанного судебного акта департамент направил в адрес организации проект договора купли-продажи земельного участка, в соответствии с условиями пункта 2.1 которого цена участка, подлежащего оплате покупателем, составляет 3 144 376 руб. и рассчитана как 40 % от кадастровой стоимости земельного участка на основании положений постановления N 275-п.
Не согласившись с условиями договора о цене, Омская РОО "ООООИР" направила в адрес ответчика протокол разногласий с установлением выкупной цены земельного участка в размере 786 094 руб., рассчитанной исходя из размера 10 % от кадастровой стоимости участка.
Поскольку в досудебном порядке стороны не пришли к соглашению об установлении выкупной цены земельного участка, организация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались статьями 8, 12, 420, 421, 424, 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 39.4, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), положениями постановления N 275-п, исходили из соблюдения истцом установленных законодательством условий для выкупа земельного участка по цене 10 % от его кадастровой стоимости.
Вместе с тем судами не учтено следующее.
Из установленных судами обстоятельств, оснований заявленных требований и предмета иска следует, что у сторон спора возникли разногласия относительно определения выкупной цены земельного участка с кадастровым номером 55:36:120308:47. При этом вопрос об обязанности ответчика по заключению договора купли-продажи указанного земельного участка спорным не является.
В соответствии со статьей 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Пунктом 2 статьи 445 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
Согласно статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
По смыслу пункта 4 статьи 421 и статьи 422 ГК РФ условия, на которых суд обязывает заключить договор, не могут противоречить законодательству, действующему на момент рассмотрения спора.
В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с пунктом 2 постановления N 275-п цена земельных участков определяется в размере 40 % их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 - 9 настоящего Порядка.
Положениями пункта 9 постановления N 275-п (в редакции от 10.04.2019, действовавшей при принятии решения судом первой инстанции по настоящему делу) установлено, что до 01 января 2021 года цена земельных участков определяется в размере 10 % их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 - 7 настоящего Порядка, при одновременном соблюдении установленных настоящим пунктом условий: подача соответствующего заявления до 01.01.2020; наличие на участке объекта недвижимости, владение заявителем которым осуществляется в течение трех лет и более; отсутствие задолженности по арендной плате либо полная оплата стоимости за пользование землей (неосновательного обогащения) в случае отсутствия договора аренды.
Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что порядок определения цены выкупа земельных участков, изложенный в пункте 2 постановления N 275-п, подлежит применению за исключением, в том числе, самостоятельных случаев, предусмотренных пунктами 8 и 9, при этом взаимосвязи между положениями пунктов 8 и 9 не выявили.
Доводы ответчика о применении пункта 9 во взаимосвязи с пунктом 8, в связи с чем его применение допускается исключительно в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, к которым истец не относится, суды отклонили, поскольку общий порядок определения цены выкупа изложен в пункте 2 Порядка (40% кадастровой стоимости), который подлежит применению за исключением, в том числе случая, предусмотренного пунктом 9.
Однако указание пункта 9 наряду с другими пунктами в качестве исключения из пункта 2, исходя из буквального толкования содержания данного нормативного акта, указывает на специальное правовое регулирование рассматриваемых правоотношений, но само по себе не свидетельствует о его автономном действии.
Пунктами 3 - 7 постановления N 275-п определены отдельные категории граждан и юридических лиц, которые имеют право на различные льготы при получении земельного участка в собственность без торгов (пункты 3-5) либо размер выкупа для которых устанавливается в размере кадастровой стоимости земельных участков (пункты 6-7).
В пункте 8 постановления N 275-п указано на льготное предоставление участка в случае нахождения субъекта в реестре малого и среднего предпринимательства в размере 30 % от кадастровой стоимости за исключением правила пункта 9, в котором содержатся условия определения стоимости в размере 10 %.
Пунктом 9 указанного постановления предусмотрено, что его положения не применяются к пунктам 3 - 7, указывая тем самым, что пункт 9 не распространяет свое действие на перечисленные категории лиц, имеющих право на получение земельного участка. При этом в пункте 9 в качестве исключения из него пункт 8 не указан.
Следовательно, системное толкование содержания пунктов 8 и 9 постановления N 275-п позволяет сделать вывод, что указанные положения, содержащие ссылку друг на друга, применяются во взаимосвязи, а пункт 9 устанавливает случаи уменьшения выкупной стоимости до 10% от кадастровой стоимости земельного участка в качестве исключения для землепользователей, указанных в пункте 8.
По смыслу постановления N 275-п, указанный правовой акт устанавливает льготные цены выкупа земельных участков категориям плательщиков, к которым относятся граждане и субъекты малого и среднего предпринимательства.
Между тем примененное судами толкование положений названного правового акта предоставляет любым собственникам объектов недвижимости, к числу которых относятся крупные коммерческие компании, приоритет при выкупе земельных участков в сравнении с субъектами малого и среднего предпринимательства, в отношении которых реализуются различные меры государственной поддержки.
Учитывая изложенное, толкуя условия пункта 9 постановления N 275-п во взаимосвязи со всеми положениями данного постановления, суд кассационной инстанции поддерживает доводы департамента о необходимости совместного применения пунктов 8 и 9, из содержания которых следует, что льготный размер определения выкупа земельного участка, установленный в размере 10 % от его кадастровой стоимости, допускается исключительно в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства при соблюдении определенных в нем условий.
Изложенное в приобщенном судом апелляционной инстанции в материалы дела письме Министерства имущественных отношений Омской области от 17.09.2019 N 04-02/10405 мнение о нераспространении действия пункта 9 на субъекты малого и среднего предпринимательства судом кассационной инстанции не принимается во внимание, поскольку противоречит системному толкованию рассматриваемого нормативного правового акта.
Министерство имущественных отношений Омской области не обладает полномочиями по толкованию нормативных правовых актов Правительства Омской области. В силу статей 47, 49 Закон Омской области от 21.11.2002 N 409-ОЗ "О нормативных правовых актах Омской области" и пункта 46 Указа Губернатора Омской области от 24.02.2004 N 34 "О Регламенте Правительства Омской области" вопросы официального толкования нормативных правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области отнесены к компетенции Главного государственно-правового управления Омской области по поручению Губернатора Омской области, Правительства Омской.
Кроме того, суд кассационной инстанции принимает во внимание, что изменения, внесенные в пункт 9 постановления N 275-п и вступившие в силу с 01 января 2020 года, подтверждают толкование правового акта, применяемое ответчиком, и выражают волеизъявление органов государственной власти Омской области на предоставление льготы в размере 10 % именно субъектам малого и среднего предпринимательства, исключая тем самым его различное толкование.
Принимая во внимание, что в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствуют сведения об Омской РОО "ООООИР", доказательств обратного истцом в материалы дела не представлено, требование департамента об определении выкупной цены земельного участка в соответствии с пунктом 2 постановления N 275-п в размере 40 % его кадастровой стоимости является правомерным и подлежит удовлетворению.
Поскольку судами первой и апелляционной инстанций допущено неверное толкование норм материального права, которое повлияло на исход дела, обжалуемые судебные акты подлежат изменению на основании части 1 статьи 288 АПК РФ, и поскольку по делу не требуется установления фактических обстоятельств, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости принятия в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ нового судебного акта об урегулировании разногласий относительно содержания пункта 2.1, возникших при заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:120308:47, площадью 17 089 кв. м, с местоположением: г. Омск, ул. 3-я Молодежная, д. 10, в редакции департамента.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Омской области от 19.09.2019 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2019 по делу N А46-15148/2019 изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции.
Урегулировать разногласия относительно содержания пункта 2.1, возникшие при заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:120308:47, площадью 17 089 кв.м, с местоположением: г. Омск, ул. 3-я Молодежная д. 10, установив выкупную цену земельного участка в размере 40 процентов его кадастровой стоимости, а именно в размере 3 144 376 рублей.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Т.А. Зиновьева
Судьи М.А. Севастьянова
В.В. Сирина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка