Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: Ф04-642/2020, А46-14742/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N А46-14742/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 23 июня 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шабановой Г.А.
судей Киричёк Ю.Н.
Черноусовой О.Ю.
при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.
рассмотрел в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) кассационную жалобу акционерного общества "Агрокомплекс "Логиновский" на решение от 08.10.2019 Арбитражного суда Омской области (судья Третинник М.А.) постановление от 12.12.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Рыжиков О.Ю., Шиндлер Н.А.) по делу N А46-14742/2019 по заявлению акционерного общества "Агрокомплекс "Логиновский" (646776, Омская область, Павлоградский район, село Логиновка, улица Зеленая, дом 2, ИНН 5529004291, ОГРН 1025501931608) к Центральному банку Российской Федерации (107016, город Москва, улица Неглинная, 12, ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133) в лице Отделения по Омской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (644099, город Омск, улица Певцова, 11) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Ухова Л.Д.) в заседании приняли участие представители:
от акционерного общества "Агрокомплекс "Логиновский" - Слесарев А.В. по доверенности от 14.02.2020;
от Центрального Банка Российской Федерации - Белоусько А.О.
по доверенности от 16.06.2020;
Суд установил:
акционерное общество "Агрокомплекс "Логиновский" (далее - общество, АО "Агрокомплекс "Логиновский") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отделения по Омской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - административный орган, банк) от 26.07.2019 N ТУ-52-ЮЛ-19-14450/3110-1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 250 000 руб.
Решением от 08.10.2019 Арбитражного суда Омской области постановление банка изменено в части назначенного обществу наказания, административный штраф заменен на предупреждение.
Постановлением от 12.12.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, АО "Агрокомплекс "Логиновский", ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций положений части 2 статьи 18 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон N 402-ФЗ) и пункта 71.4 Положения Банка России от 30.12.2014 N 454-П "О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг" (далее - Положение N 454-П), просит указанные судебные акты отменить и признать оспариваемое постановление незаконным.
Податель жалобы считает ошибочным вывод судов о наличии в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения, поскольку на момент выдачи предписания у него не возникла обязанность по раскрытию спорной информации; срок предоставления обязательного экземпляра составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, которая подлежит обязательному аудиту, истекает 31.12.2019.
В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения как соответствующее действующему законодательству.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения динстанционной проверки деятельности АО "Агрокомплекс "Логиновский" банком были выявлены нарушения требований пункта 1.1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон N 208-ФЗ) и пунктов 69.5, 71.4, 71.7 Положения N 454-П.
В целях устранения допущенных нарушений обществу выдано предписание от 26.04.2019 N Т6-15/13849, обязывающее его в срок не позднее 15 рабочих дней с момента получения предписания опубликовать на странице в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2018 год вместе с аудиторским заключением, выражающим в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности, а также принять меры, направленные на недопущение впредь нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации, касающегося раскрытия информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг; в случае отсутствия у общества обязанности раскрывать информацию в форме годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2018 год, необходимо представить документ, подтверждающий данное обстоятельство, с приложением справки о количестве акционеров по состоянию на 04.04.2019, подписанной регистратором, осуществляющим ведение реестра акционеров эмитента, и заверенной печатью этого регистратора.
Предписание получено АО "Агрокомплекс "Логиновский" 06.05.2019, по состоянию на 31.05.2019 выявленное банком нарушение обществом не устранено.
Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 28.06.2019 N ТУ-52-ЮЛ-19-14450/1020-1 и вынесения постановления от 26.07.2019 N ТУ-52-ЮЛ-19-14450/3110-1 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250 000 руб. (с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Не согласившись с указанным постановлением, АО "Агрокомплекс "Логиновский" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Суд первой инстанции, установив наличие в деянии общества состава вмененного правонарушения, соблюдение процедуры и срока давности привлечения его к административной ответственности, счел возможным заменить назначенное банком наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции ?о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности, однако отменил принятое им решение ввиду неправильного применения положений статьей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, и отказал АО "Агрокомплекс "Логиновский" в удовлетворении заявленного требования.
Оставляя постановление суда апелляционной инстанции без изменения, суд округа исходит из следующего.
Согласно части 9 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 500 000 руб. до 700 000 руб.
В силу статьи 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации", статьи 44 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", статьи 11 Федерального закона от 05.03.1999 N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов. Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также требовать от них предоставления документов по вопросам, находящимся в компетенции Банка России.
В соответствии со статьей 92 Закона N 208-ФЗ, пунктами 69.5, 71.1 и 71.3 Положения N 454-П непубличные акционерные общества с числом акционеров более 50 обязаны раскрывать годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность акционерного общества вместе с аудиторским заключением, выражающим в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности.
Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества, подлежащая обязательному аудиту, раскрывается путем опубликования ее текста на странице в сети Интернет в срок не позднее трех дней с даты составления аудиторского заключения, выражающего в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности, но не позднее трех дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления обязательного экземпляра составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (пункт 71.4 Положения N 454-П).
Частью 2 статьи 18 Закона N 402-ФЗ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что обязательный экземпляр отчетности представляется не позднее трех месяцев после окончания отчетного периода. При представлении обязательного экземпляра отчетности, которая подлежит обязательному аудиту, аудиторское заключение о ней представляется вместе с такой отчетностью либо в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой аудиторского заключения, но не позднее 31 декабря года, следующего за отчетным годом.
Согласно пункту 71.7 Положения N 454-П текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности акционерного общества вместе с текстом аудиторского заключения, выражающего в установленной форме мнение аудиторской организации о достоверности годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, подлежащей в соответствии с федеральными законами обязательному аудиту, должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее трех лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока - с даты его опубликования в сети Интернет.
В случае, если эмитент не раскрывает какую-либо информацию, раскрытие которой требуется в соответствии с законодательном Российской Федерации и Положением N 454-П, эмитент должен указать основание, в силу которого такая информация им не раскрывается (пункт 2.13 Положения N 454-П).
Исследовав и оценив в порядке статей 71, 268 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды установили, что АО "Агрокомплекс "Логиновский" является непубличным акционерным обществом с количеством акционеров более 50 и обязано раскрывать информацию в форме годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности; предписание от 26.04.2019 N Т6-15/13849 содержит законные требования об устранении допущенных обществом нарушений, вынесено в рамках предоставленных административному органу полномочий и является обязательным для исполнения.
Вопреки позиции подателя жалобы согласно части 2 статьи 18 Закона N 402-ФЗ и пункту 71.4 Положения N 454-П текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности акционерного общества за 2018 год вместе с аудиторским заключением должен быть опубликован на странице в сети Интернет не позднее 04.04.2019.
Факт неисполнения предписания от 26.04.2019 N Т6-15/13849 в срок до 29.05.2019 (включительно) обществом по существу не оспаривается.
Поскольку доказательств принятия АО "Агрокомплекс "Логиновский" всех зависящих от него мер, направленных на своевременное выполнение содержащихся в предписании требований, а также наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, материалы дела не содержат, арбитражные суды пришли к верному выводу о наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.
Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Существенных нарушений положений КоАП РФ при привлечении общества к административной ответственности не выявлено.
Административное наказание назначено банком в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ в виде половины минимального размера административного штрафа, определенного санкцией части 9 статьи 19.5 КоАП РФ.
Принимая во внимание, что в силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ, апелляционной суд обоснованно отменил решение суда первой инстанции и отказал АО "Агрокомплекс "Логиновский" в удовлетворении требования о признании незаконным оспариваемого постановления административного органа.
Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства и иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении нижестоящими судами норм права.
С учетом изложенного оснований для отмены или изменения постановления апелляционной инстанции, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, у суда округа не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
постановление от 12.12.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-14742/2019 Арбитражного суда Омской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Г.А. Шабанова
Судьи Ю.Н. Киричёк
О.Ю. Черноусова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
