Дата принятия: 22 января 2021г.
Номер документа: Ф04-6320/2020, А46-1771/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 января 2021 года Дело N А46-1771/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2021 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Тихомирова В.В.
судей Сириной В.В.
Щанкиной А.В.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Рыбкиной Н.Г., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу департамента имущественных отношений администрации города Омска на решение от 28.05.2020 Арбитражного суда Омской области (судья Пермяков В.В.) и постановление от 21.09.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.) по делу N А46-1771/2020 по заявлению индивидуального предпринимателя Бордовской Людмилы Ивановны (ИНН 551400640059, ОГРНИП 307551404000058) к департаменту имущественных отношений администрации города Омска (644024, Омская обл., г. Омск, ул. Краснофлотская, д. 8, ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613) о признании незаконным решения, обязании подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Колмогорова А.Е.) в заседании участвовали представители:
от департамента имущественных отношений администрации города Омска - Шеменева Е.В. по доверенности от 30.11.2020;
от индивидуального предпринимателя Бордовской Людмилы Ивановны - Муруева Е.С. по доверенности от 24.09.2019.
Суд установил:
индивидуальный предприниматель Бордовская Людмила Ивановна (далее - ИП Бордовская Л.И., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений администрации города Омска (далее - департамент) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:130101:7331 в Кировском административном округе города Омска, оформленное распоряжением от 20.12.2019 N 2160; обязании департамента в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить предпринимателю подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:130101:7331 площадью 1562 кв. м, местоположение которого установлено относительно нежилого здания овощехранилища с почтовым адресом: Омская область, г. Омск, ул. 2-я Солнечная, д. 41 Б.
Решением от 28.05.2020 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 21.09.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе департамент просит обжалуемые решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы приводит следующие доводы: площадь испрашиваемого земельного участка превышает нормативный размер земельного участка, установленный для земельного участка под овощехранилищем; решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка не является безусловным основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность;
на спорном участке расположен объект, характеристики которого не соответствуют сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (одноэтажное нежилое здание овощехранилища с кадастровым номером 55:36:000000:22992, площадью 88,8 кв. м, принадлежащее на праве собственности Бордовской Л.И.); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка и противоречит Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201 (далее - Правила N 201).
ИП Бордовская Л.И. представила письменный отзыв, в котором выразило возражения по доводам жалобы и мнение о законности вынесенных судебных актов.
В судебном заседании представители сторон поддержали соответствующие доводы и возражения.
Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.
Из материалов дела следует, что Бордовская Л.И. является собственником объекта недвижимого имущества с наименованием "овощехранилище" (назначение - нежилое, площадь (общая) 88,8 кв. м, этажность - 1) с кадастровым номером 55:36:000000:22992 (адрес: г. Омск, ул. 2-я Солнечная, д. 41 б), о чем в ЕГРН 16.02.2015 внесена запись о регистрации N 55-55/001-55/101/008/2015-3246/2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 16.02.2015.
Согласно схеме расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером 55:36:130101:3У1 местоположение земельного участка установлено относительно недвижимого имущества с почтовым адресом: г. Омск, ул. 2-я Солнечная, д. 41 б, площадь участка, необходимая для обслуживания и использования овощехранилища, определена кадастровым инженером в размере 1719 кв. м.
ИП Бордовская Л.И. 14.06.2018 обратилась в департамент в порядке статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположении земельного участка, по адресу: г. Омск, ул. 2-я Солнечная, д. 416.
Письмом от 13.07.2018 департамент со ссылками на подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 и подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что оснований для формирования участка указанной площади для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости, принадлежащего заявителю, общей площадью 88,8 кв. м не усматривается.
По делу N А46-14501/2018 Арбитражным судом Омской области требования ИП Бордовской Л.И. о признании незаконным отказа департамента в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 2- я Солнечная, д. 41 Б, выраженного в письме от 13.07.2018, удовлетворены; суд обязал департамент в 10-дневный срок с момента вступления решения в законную силу принять положительное решение о предварительном согласовании предоставления указанного участка с кадастровым номером 55:36:130101:ЗУ площадью 1562 кв. м, с утверждением схемы расположения земельного участка.
Распоряжением от 02.09.2019 N 1209 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 1562 кв. м, расположенного в границах территориальной зоны производственно-коммунальных объектов III класса опасности (П2-289), образованного из земель кадастрового квартала 53:36:130101. Местоположение земельного участка установлено относительно нежилого здания овощехранилища с почтовым адресом: Омская область, г. Омск, ул. 2-я Солнечная, д. 41 Б, предварительно согласовано в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предоставление ИП Бордовской Л.И. в собственность данного земельного участка.
Реализуя исключительное право на приобретение земельного участка в собственность (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ), предприниматель, являясь собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:000000:22992, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:130101:7331, обратился в департамент с соответствующим заявлением.
Распоряжением от 20.12.2019 N 2160 департаментом отказано в предоставлении заявителю земельного участка в соответствии с пунктами 1, 14 статьи 39.16 ЗК РФ.
Считая распоряжение департамента незаконным, ИП Бордовская Л.И. обратилась в суд с указанным заявлением.
Первая и апелляционная инстанции, руководствуясь статьями 11.9, 39.1, 39.2, 39.3, 39.14, 39.16, 39.17, 39.20 ЗК РФ, с учетом преюдициального значения для участников настоящего спора обстоятельств дела N А46-14501/2018, установив, что оспариваемое распоряжение нарушает права предпринимателя на приобретение земельного участка и создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, пришли к выводу о том, что заявленные предпринимателем требования подлежат удовлетворению.
Обозначенные выводы являются правомерными.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.
Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Суды установили, что в рассматриваемом случае предприниматель, обращаясь в департамент с заявлением о предоставлении в собственность спорного участка с кадастровым номером 55:36:130101:7331, свое право на получение участка без проведения торгов обосновала необходимостью эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимого имущества, расположенного на спорном участке.
Исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, принимая во внимание, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано за предпринимателем в установленном законом порядке, установив отсутствие на спорном участке иных объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности другим лицам, суды пришли к обоснованному выводу о том, что, являясь собственником объекта недвижимого имущества (овощехранилища), предприниматель правомерно обратился в департамент с целью предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов.
Рассмотрев доводы департамента о несоответствии установленного вида разрешенного использования фактическому землепользованию, суды учли, что действие указанных Правил не распространяется на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти земельные участки при условии, что соответствующие здания, строения, сооружения не являются самовольными постройками и были введены в эксплуатацию до вступления в силу настоящих Правил (пункт 3.1 статьи 3 Правил N 201).
При рассмотрении спора было также установлено, что из технического паспорта указанного нежилого строения от 05.02.2003 следует, что овощехранилище (адрес: г. Омск, ул. 2-я Солнечная, д. 41 Б) введено в эксплуатацию в 1974 году. Из выписки из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости усматривается, что первым правообладателем упомянутого объекта было ЗАО "ЗСЖБ N 2", его право зарегистрировано 05.11.2003 за номером 55-01/00-31/2003-1987.
Окружной суд также считает необходимым отметить, что предоставление земельного участка в собственность без торгов в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, производится прежде всего исходя из его функционального назначения (возможного использования) исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, в связи с чем площадь передаваемого в собственность участка определяется в соответствии с требованиями пунктов 1, 2 статьи 11.9 ЗК РФ.
Размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость не только от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, но и от назначения этого объекта, целей его использования (статьи 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 ЗК РФ).
Вступившим в законную силу судебным актом по делу N А46-14501/2018 установлено, что площадь испрашиваемого земельного участка соответствует размеру, необходимому для использования расположенных на нем объектов недвижимости; заявитель представил достаточные доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площадью.
Принимая во внимание, что спорный земельный участок площадью 1 300 кв. м в соответствии с нормативами градостроительного проектирования для данного овощехранилища необходим для использования, с учетом вступившего в законную силу судебного акта по делу N А46-14501/2018, суды правомерно посчитали незаконным оспариваемый отказ в предоставлении указанного участка.
В целом доводы кассационной жалобы, аналогичные доводам апелляционной жалобы, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия отсутствуют.
Указанные доводы направлены на переоценку установленных фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 АПК РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы департамента отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 28.05.2020 Арбитражного суда Омской области и постановление от 21.09.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-1771/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.В. Тихомиров
Судьи В.В. Сирина
А.В. Щанкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
