Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: Ф04-616/2020, А27-12933/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N А27-12933/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 04 июня 2020 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Черноусовой О.Ю.
судей Киричёк Ю.Н.
Шабановой Г.А.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Уласовской А.Н. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МВМ" на решение от 01.10.2019 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Власов В.В.) и постановление от 06.12.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Бородулина И.И., Логачев К.Д.) по делу N А27-12933/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МВМ" (654224, Кемеровская область, Новокузнецкий район, поселок Загадное, улица Центральная, дом 1А, ИНН 4252005195, ОГРН 1134252000948) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области (650000, город Кемерово, улица Ноградская, дом 19, корпус А, ИНН 4207052250, ОГРН 1024200680723) об оспаривании действий.
Другое лицо, участвующее в деле, - Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Камышова Ю.С.) в заседании участвовали представители:
от общества с ограниченной ответственностью "МВМ" - Иванов В.А., директор;
от Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору сфере природопользования - Овчинников А.А. по доверенности от 04.10.2019.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "МВМ" (далее - общество, ООО "МВМ") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области (в настоящее время Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, далее - управление) по проведению в отношении общества внеплановой документарной проверки, составлению акта проверки от 25.03.2019.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (далее - департамент).
Решением от 01.10.2019 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 06.12.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО "МВМ" просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.
По мнению подателя кассационной жалобы, суды не учли, что управлением не представлены документы, послужившие основанием для выдачи департаментом уведомления от 13.06.2018; у департамента не имелось правовых оснований для вынесения указанного уведомления до истечения сроков исполнения предписаний управления от 15.08.2017; управление вправе проверять устранение (неустранение) пользователем недр нарушений, указанных в уведомлении департамента (а не само уведомление), и выдавать предписания.
В отзывах на кассационную жалобу управление и департамент просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "МВМ" выдана лицензия на право пользования недрами КЕМ 01778 МЭ от 24.02.2014 с целью разведки и добычи подземных минеральных вод для промышленного розлива на Терсинском месторождении в Новокузнецком муниципальном районе Кемеровской области, сроком действия до 20.04.2038 (далее - лицензия КЕМ 01778 МЭ).
Составной частью указанной лицензии являются Условия пользования недрами (приложение N 1, далее - Условия пользования недрами).
В рамках осуществления государственного надзора за соблюдением обязательных требований в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр управлением в августе 2017 года проведена внеплановая проверка соблюдения обществом требований Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностей и курортов", по результатам которой 15.08.2017 составлен акт проверки N Н-435-в и выданы предписания N Н-435-в/2, N Н-435-в/3, N Н-435-в/4, N Н-435-в/5 об устранении недропользователем нарушений подпунктов "б" и "в" пункта 3.1 Условий пользования недрами.
Впоследствии департамент, рассмотрев поступившие к нему материалы указанной проверки, направил ООО "МВМ" уведомление от 13.06.2018 N СФО-01-01-10/822 о необходимости устранения нарушений подпунктов "б" и "в" пункта 3.1 Условий пользования недрами в течение 6 месяцев (обеспечить разработку и утверждение технологической схемы разработки месторождения, обеспечить ввод месторождения в эксплуатацию) и возможном досрочном прекращении права пользования недрами (получено 30.06.2018).
В августе 2018 года управлением в рамках проведенной в отношении общества внеплановой документарной проверки выявлены факты исполнения предписания от 15.08.2017 N Н-435-в/3, принятия мер по исполнению предписания от 15.08.2017 N Н-435-в/5 (направление проекта технологической схемы разработки месторождения на согласование в Кузбасснедра 05.09.2018) и невозможности исполнения предписаний от 15.08.2017 N Н-435-в/2, N Н-435-в/4, в связи с чем указанные предписания сняты с контроля (акт проверки от 05.10.2018 N Н-553-в).
На основании поручений Правительства Российской Федерации от 22.04.2011 N ИС-П9-2558, от 01.02.206 N АХ-П9-469, приказа руководителя управления от 22.02.2019 N 214-кн в марте 2019 года должностными лицами управления проведена проверка по вопросу устранения (не устранения) ООО "МВМ" требований, изложенных в уведомлении департамента от 13.06.2018 N СФО-01-01-10/822, по результатам которой составлен акт от 25.03.2019 N Н-072-в, содержащий информацию о не устранении в полном объеме нарушений пункта 3.1 Условий пользования недрами в установленный срок (представленный 05.09.2018 на согласование в департамент проект технологической схемы разработки месторождения отклонен).
Не согласившись с действиями управления по проведению в марте 2019 года проверки и составлению акта проверки, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о соответствии оспариваемых действий управления требованиям действующего законодательства и отсутствии нарушений прав и законных интересов проверяемого лица в сфере предпринимательской деятельности.
Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
Согласно статье 11, пункту 10 части второй статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрам; пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.
Согласно пункту 4 Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 N 293, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный геологический контроль, в том числе, по вопросу выполнения условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами.
В силу пункта 2 части второй статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.
Так в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 названного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (абзац четвертый статьи 21 Закона о недрах).
Исходя из положений пунктов 109, 111 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 N 315, копия уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях направляется должностным в адрес Росприроднадзора для организации контроля за устранением выявленных нарушений; копия акта Росприроднадзора о проверке устранения (неустранения) пользователем недр нарушений, указанных в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях, представляется в Роснедра.
В соответствии со статьей 37 Закона о недрах, пунктами 2, 3, 6, 11 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 196, пунктами 1, 4, 5.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, пунктом 4.1.1 Положения о Южно-Сибирском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 N 485, на управление возложены полномочия по осуществлению федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории Кемеровской области-Кузбасса; с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности должностные лица управления, проводят проверки, в том числе по вопросам выполнение условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
Согласно пункту 3 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
В силу части 2 статьи 11 Закона N 294-ФЗ организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 названного Закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора).
Частью 1 статьи 14 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля и только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе.
По общему правилу срок проведения проверки не может превышать двадцать рабочих дней (часть 1 статьи 13 Закона N 294-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 16 Закона N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
В рассматриваемом случае основанием для проведения управлением внеплановой документарной проверки в отношении ООО "МВМ" по вопросу устранения (неустранения) нарушений, указанных в уведомлении департамента от 13.06.2018, послужил приказ руководителя управления от 22.02.2019 N 214-кн, изданный во исполнение поручений Правительства Российской Федерации от 22.04.2011 N ИС-П9-2558, от 01.02.2016 N АХ-П9-469, письма Росприроднадзора от 24.02.2016 N 0Д-02-01-36/3034 об организации работы по проведению проверок выполнения пользователями недр уведомлений о допущенных нарушениях условий пользования недрами.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что проверка проведена уполномоченными должностными лицами управления; общество было извещено о проведении проверки; сроки проверки соблюдены; в ходе проверки выявлено отсутствие у недропользователя утвержденной и согласованной технологической схемы разработки месторождения; результаты проверки оформлены актом проверки от 25.03.2019, содержание которого соответствует требованиям статьи 16 Закона N 294-ФЗ.
При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконными оспариваемых действий управления и удовлетворения заявленного ООО "МВМ" требования.
Вопреки доводам подателя кассационной жалобы снятие управлением с контроля вопроса по выполнению предписаний от 15.08.2017 не влечет за собой прекращение контроля за устранением (неустранением) обществом нарушений, указанных в уведомлении департамента от 13.06.2018.
Несогласие ООО "МВМ" с изложенными в акте проверки от 25.03.2019 сведениями о выявленных нарушениях само по себе не свидетельствует о незаконности действий управления при назначении, проведении проверки и составлении акта проверки.
Ссылка общества на неправомерное вынесение департаментом уведомления от 13.06.2018 подлежит отклонению, поскольку предметом настоящего спора не является проверка законности действий департамента и названного уведомления.
С учетом изложенного суд округа не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в порядке статьи 288 АПК РФ и удовлетворения кассационной жалобы общества.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 01.10.2019 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 06.12.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-12933/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Ю. Черноусова
Судьи Ю.Н. Киричёк
Г.А. Шабанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
