Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: Ф04-609/2020, А27-7387/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N А27-7387/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 07 июля 2020 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шабаловой О.Ф.,
судей Мальцева С.Д.,
Хлебникова А.В.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Кузбасская энергетическая сбытовая компания" на решение от 13.09.2019 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Федотов А.Ф.) и постановление от 10.12.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сластина Е.С., Колупаева Л.А., Сбитнев А.Ю.) по делу N А27-7387/2019 по иску публичного акционерного общества "Кузбасская энергетическая сбытовая компания" (650036, Кемеровская область, город Кемерово, проспект Ленина, 90/4, ОГРН 1064205110133, ИНН 4205109214) к обществу с ограниченной ответственностью "Юргинский машиностроительный завод" (652050, Кемеровская область, город Юрга, улица Шоссейная, дом 3, ОГРН 1054230016180, ИНН 4230020425) о понуждении к совершению действий.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Энергопаритет" (ОГРН 1134205006320, ИНН 4205262491); публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания "Сибири" (ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527).
Суд установил:
публичное акционерное общество "Кузбасская энергетическая сбытовая компания" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью "Юргинский машиностроительный завод" (далее - завод) о понуждении к совершению действий: возложении на завод обязанности в двухмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, путем осуществления запуска собственного генерирующею оборудования и уведомить общество, общество с ограниченной ответственностью "Энергопаритет" (далее - общество "Энергопаритет"), публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания "Сибири" в лице филиала публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания "Сибири" - "Кузбассэнерго - региональные электрические сети" (далее - общество "МРСК Сибири") о выполнении мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств ограничения режима потребления электрической энергии.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: общество "Энергопаритет"; общество "МРСК Сибири".
Решением от 13.09.2019 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 10.12.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении иска отказано.
В обоснование кассационной жалобы заявителем приведены следующие доводы: судами не учтено, что обществом соблюдена последовательность условий для осуществления полного ограничения режима потребления электроэнергии заводу; проигнорирован факт наличия у завода автономных источников питания, что им не опровергается, в связи с чем он должен был использовать их после прекращения подачи электроэнергии на его объекты; судами не дана оценка тому обстоятельству, что заводом надлежащим образом не исполняются обязательства по надлежащему обслуживанию и содержанию в работоспособном состоянии автономных источников питания; вывод суда о неиспользовании обществом частичного ограничения потребления электроэнергии является необоснованным и опровергается уведомлением от 21.09.2018; судами сделан неправильный вывод о том, что заводу было предоставлено недостаточно времени для исполнения решения суда (2 месяца) и неисполнимости решения суда.
Отзыв на кассационную жалобу ответчика приобщен к материалам кассационного производства (статья 279 АПК РФ).
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 АПК РФ.
Суд кассационной инстанции, проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, изучив материалы дела, исходя из доводов кассационной жалобы, пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и судами установлено, что общество на основании постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 30.06.2015 N 244 "О гарантирующих поставщиках на территории Кемеровской области" является генерирующим поставщиком электрической энергии (мощности) и осуществляет деятельность по ее продаже на розничном рынке на территории Кемеровской области в зоне своей деятельности.
Между обществом (ЭСО) и заводом (абонент) заключен договор энергоснабжения от 01.01.2009 N 2334э (далее - договор), в соответствии с пунктом 1.1 которого ЭСО обязалось осуществлять продажу абоненту электрической энергии и мощности, а также путем заключения договоров с третьими лицами обеспечить передачу электрической энергии и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергии потребителей.
В силу пункта 7.3 договора оплата электрической энергии производится абонентом до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, на основании счета-фактуры (пункт 7.4 договора).
В соответствии с пунктом 8.1 договора полное и (или) частичное ограничение режима потребления энергии применяется в случаях, предусмотренных настоящим договором и/или действующим законодательством, в том числе в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения абонентом обязательств по оплате энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса энергоснабжения абонента, в том числе по предварительной оплате (подпункт "а").
В пункте 8.10 договора предусмотрено, что абонент, владеющий резервным источником снабжения энергией, обязан поддерживать такой источник в состоянии готовности к использованию в случае возникновения отключений или введения ограничения режима потребления энергии.
Сторонами согласован акт технологической и аварийной брони от 18.05.2018, в котором отражена величина технологической брони в зимний и летний периоды, исходя из нагрузки электроприемников Юргинской ТЭЦ.
По сведениям истца, задолженность ответчика по оплате электрической энергии по состоянию на 31.08.2019 составила 260 207 675 руб. 13 коп.
В связи с неоднократными нарушениями заводом сроков оплаты потребленной электроэнергии общество обратилось к заводу с уведомлением от 21.09.2018 N 80-29/1831 (далее - уведомление) об оплате задолженности, а в случае неоплаты о введении частичного ограничения режима потребления электроэнергии до уровня технологической брони, а также о предоставлении обществу в течении трех дней с момента получения настоящего уведомления плана мероприятий по готовности к введению в отношении него режима полного ограничения поставки электроэнергии. Этим же уведомлением определены уровни ограничения режима потребления и даты введения ограничения.
В связи с неисполнением требований, изложенных в уведомлении, обществом 02.10.2018 введено частичное ограничение режима потребления до уровня технологической брони, о чем составлен акт ограничения режима потребления электрической энергии от 02.10.2018. Впоследствии истцом проведены проверки с целью контроля соблюдения ответчиком введенного в отношении энергопринимающих устройств частичного ограничения, о чем составлены соответствующие акты с указанием на нарушение установленного режима.
Обращаясь в суд с иском, общество указало, что им соблюден весь перечень необходимых мероприятий, предусмотренных пунктом 16 (1) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее - Правила N 442), а также сослалось на предусмотренную пунктом 8.1 договора обязанность завода осуществить ограничение электроэнергии, в связи с чем просило иск удовлетворить.
Завод, в свою очередь, ссылался на невозможность введения в отношении него режима полного ограничения потребления электроэнергии, поскольку он находится в тяжелом финансовом положении, автономные источники электроэнергии для выработки необходимого уровня энергии у него отсутствуют; изложенные мероприятия могут привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, им принимаются меры к восстановлению автономных резервных источников.
При принятии судебных актов, суды руководствовались статьями 67, 68, 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь статьями 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), положениями Правил N 442, Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения N 442), условиями заключенного сторонами договора, признав доводы ответчика обоснованными, не нашли оснований для удовлетворения исковых требований.
Суды, отказывая в иске, исходили из того, что: завод является градообразующим предприятием, стратегической организацией, осуществляет снабжение теплом потребителей Кемеровской области, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям; энергопринимающие устройства завода относятся к первой и второй категориям надежности, поэтому требования истца об установке автономных (резервных) источников питания к нему применимы, однако, в настоящее время не исполнимы ввиду тяжелого финансового положения ответчика, невозможности в кратчайшие сроки (в течение 2 месяцев) восстановить автономные резервные источники питания, однако ответчиком принимаются меры к восстановлению автономных резервных источников питания; кроме того, ответчик выполняет оборонный заказ, а ограничение потребления электроэнергии заводом приведет к остановке всего технологического процесса по выполнению государственного оборонного заказа, соответственно, а также к невозможности исполнения должником соответствующих обязательств, нарушению прав и законных интересов потребителей завода.
Между тем судами не учтено следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией (пункт 1 статьи 543 ГК РФ).
Основы регулирования отношений, связанных с введением ограничения режима потребления электроэнергии, урегулированы Правилами N 442.
Согласно положений пункта 7.1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.
Состав указанных в абзаце первом названного пункта мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.
Потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан выполнить мероприятия, обеспечивающие его готовность к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, в течение шести месяцев со дня введения в отношении такого потребителя частичного ограничения потребления электрической энергии до уровня аварийной брони, если иной срок выполнения указанных мероприятий (но не более одного года) не установлен в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. Проверка выполнения потребителем электрической энергии указанных мероприятий осуществляется в соответствии с порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.
Введение полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возможно только при устранении возможности наступления указанных последствий.
Согласно пункту 16(1) Правил N 442 в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, вводится частичное ограничение режима потребления не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается. Для таких потребителей, к которым, как установлено судами относится завод, введен особый порядок введения полного ограничения режима потребления электроэнергии.
Так, в силу указанного пункта Правил N 442 потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони): в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления; в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия; в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил. После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.
Между тем, судами не дана оценка последовательности действий сторон и совокупности обстоятельств, предусмотренных пунктами 16, 16(1) Правил N 442, для выполнения заявленных требований; не получили оценку также доводы истца о последовательности его действий по осуществлению ограничения режима потребления электроэнергии категорийными потребителями, соблюдение которой направлено на предотвращение экономических, экологических и социальных последствий и возможности реализации права на полное ограничение потребления электроэнергии с соблюдением указанной в пункте 16(1) Правил N 442 последовательности условий, совершенных и указанных в иске обществом, в том числе с учетом анализа представленных в подтверждение данных обстоятельств доказательств. Доводы истца со ссылкой на наличие утвержденного сторонами акта технологической и аварийной брони от 18.05.2018 также не получили анализа и оценки. Соответственно обстоятельства, касающиеся полного ограничения режима потребления электроэнергии объектов, судами в полной мере не исследовались.
В то же время, судами установлено, что энергопринимающие устройства завода относятся к первой и второй категории надежности.
Так, отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно (пункт 14(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).
Требования к категориям электроприемников и категориям по надежности электроснабжения содержатся также в пунктах 1.2.17-1.2.21 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 N 204.
В законодательстве поименовано три категории надежности (фактически их четыре, так как в составе первой выделена особая категория).
Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим их работы, перерыв снабжения электрической энергией допустим лишь на время автоматического ввода резервного источника снабжения электрической энергии и может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб.
Бесперебойная работа энергопринимающих устройств, относящихся к первой особой категории надежности, обусловлена необходимостью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров, то есть публичными интересами.
Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить их надежное функционирование, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.
Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией. Дополнительно для энергопринимающих устройств особой категории первой категории надежности, а также для энергопринимающих устройств, относящихся к энергопринимающим устройствам аварийной брони, должно быть обеспечено наличие автономного резервного источника питания соответствующей мощности.
К третьей категории надежности относятся все энергопринимающие устройства, не отнесенные к иным группам.
В частности, для первой и второй категорий надежности допустимое число часов отключения в год и сроки восстановления энергоснабжения определяются сторонами в договоре в зависимости от параметров схемы электроснабжения, наличия резервных источников питания и особенностей технологического процесса осуществляемой потребителем услуг (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключен договор) деятельности, но не могут быть более величин, предусмотренных для третьей категории надежности.
Автономные резервные источники питания в случае, если их наличие предусмотрено техническими условиями, подлежат установке владельцем энергопринимающих устройств и технологическому присоединению в порядке, предусмотренном Правилами N 861.
Владелец энергопринимающих устройств обязан поддерживать установленные автономные резервные источники питания в состоянии готовности к использованию при возникновении вне регламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики.
При этом обязанность по обеспечению наличия независимых резервных источников питания для обеспечения соответствующей категории надежности принадлежащих ответчику энергопринимающих устройств возложена действующим законодательством на самого потребителя. Независимые резервные источники питания подлежат установке владельцем энергопринимающих устройств, в том числе путем прохождения процедуры технологического присоединения, установленной Правилами технологического присоединения.
Суды установили, что энергопринимающие устройства завода относятся к первой и второй категории надежности, соответственно, исходя из вышеизложенных норм права, у завода должно быть обеспечено наличие автономных резервных источников питания. При этом судами констатировано, что такие источники имеются у ответчика, однако они находятся в ненадлежащем состоянии (требуют значительных вложений для восстановления их работоспособности) и восстановление их работоспособности затруднительно в связи с наличием у завода значительной суммы задолженности (тяжелого финансового состояния).
Между тем, завод, как указано выше, обладая энергопринимающими устройствами, относящихся к первой и второй категории надежности, должен иметь автономные резервные источники и поддерживать их в надлежащем состоянии, однако суды при принятии обжалуемых судебных актов не учли это и ограничились констатацией факта наличия у завода значительной суммы задолженности (тяжелого финансового состояния), не позволяющей иметь соответствующие источники. В то время как обязанность такого владельца по обеспечению такими источниками с учетом изложенного выше не может быть поставлена в зависимость от наличия у него задолженности.
Кроме того, ссылаясь на неисполнимость требований истца в заявленный срок, не учли то, что пункт 16(1) Правил N 442 носит диспозитивный характер, соответственно, при установлении наличия последовательности действий сторон и совокупности обстоятельств, предусмотренных пунктами 16, 16(1) Правил N 442, проверки обстоятельств восстановления работоспособности автономных резервных источников питания завода, суд может определить ответчику иной разумный срок по выполнению мероприятий по установке за свой счет автономных источников питания.
Без выяснения вышеуказанных обстоятельств и оценки доводов и соответствующих действий сторон, выводы судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии оснований для удовлетворения требований являются преждевременными, так как сделаны судами без установления всех значимых для разрешения спора обстоятельств и аргументированной оценки доводов и действий сторон в возникших правоотношениях на предмет их соответствия действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.
Учитывая изложенное, на основании пункта 3 части 1 статьи 287 и части 1 статьи 288 АПК РФ обжалуемые судебные акты подлежат отмене, и, поскольку для разрешения спора необходимо исследовать новые обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу, дать оценку доказательствам, а суд кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ такими полномочиями не наделен, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении арбитражному суду с учетом мотивировочной части настоящего постановления следует определить круг обстоятельств, подлежащих установлению, дать надлежащую правовую оценку доводам и доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, предложить сторонам принять меры к урегулированию спора мирным путем, после чего разрешить спор в соответствии с нормами действующего законодательства, распределив понесенные расходы по государственной пошлине, в том числе за рассмотрение кассационной жалобы (статья 110 АПК РФ).
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 13.09.2019 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 10.12.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-7387/2019 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Ф. Шабалова
Судьи С.Д. Мальцев
А.В. Хлебников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
