Дата принятия: 04 февраля 2021г.
Номер документа: Ф04-6022/2020, А67-13043/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 февраля 2021 года Дело N А67-13043/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 04 февраля 2021 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Черноусовой О.Ю.
судей Киричёк Ю.Н.
Шохиревой С.Т.
при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Медицинская компания "Томскинтерсервис" на решение от 25.08.2020 Арбитражного суда Томской области (судья Чиндина Е.В.) и постановление от 05.11.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Логачев К.Д., Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.) по делу N А67-13043/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Медицинская компания "Томскинтерсервис" (634021, Томская область, город Томск, проспект Фрунзе, дом 115, ИНН 7017079139, ОГРН 1037000148569) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634069, Томская область, город Томск, проспект Ленина, дом 111, кабинет 50, ИНН 7019027633, ОГРН 1027000886384) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.
В заседании принял участие представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Колтыпина С.М. по доверенности от 11.08.2020.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Медицинская компания "Томскинтерсервис" (далее - общество, ООО "МК "Томскинтерсервис") обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее - управление, антимонопольный орган) от 07.11.2019 N 070/04/14/14.32-388/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 2 895 819 руб. 44 коп.
Решением от 25.08.2020 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 05.11.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО "МК "Томскинтерсервис" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленное требование.
По мнению подателя кассационной жалобы, судами не учтено, что в нарушение части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указаны недостоверные сведения о месте совершения административного правонарушения (город Томск, пр. Фрунзе, 115, вместо город Томск Томской области); данный недостаток является существенным и влечет признание незаконным и отмену оспариваемого постановления.
В отзыве на кассационную жалобу антимонопольный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя антимонопольного органа, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, решением антимонопольного органа от 05.04.2019 по делу N 02-10/69-18 ООО "МК "Томскинтерсервис", а также общества с ограниченной ответственностью "Оптима", "Мед-Альянс", "ЦДМ", "Интер-Мед", "Томскинтерсервис", "Медицинская компания Томскинтерсервис" признаны нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при участии на территории Томской области в период с 2014 по 2017 годов в 148 закупках на право заключения с учреждениями здравоохранения контрактов на поставку расходных материалов, медицинских инструментов, изделий медицинского назначения, медицинской техники, медицинского оборудования, медицинской мебели.
На основании данного решения уполномоченными должностными лицами управления составлен протокол об административном правонарушении от 27.09.2019 и вынесено постановление от 07.11.2019 N 070/04/14.32-388/2019 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 2 895 819 руб. 44 коп.
Не согласившись с указанным постановлением антимонопольного органа, ООО "МК "Томскинтерсервис" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения и отсутствии нарушений порядка привлечения его к административной ответственности.
Суд округа, оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
Частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды двух инстанций установили, что между группами хозяйствующих субъектов, в состав одной из которых входило общество, при совместном участии в течении 2014-2017 гг.
в 140 электронных аукционах и 8 запросf[ котировок на поставку расходных материалов, медицинских инструментов, изделий медицинского назначения, медицинской техники, медицинского оборудования, медицинской мебели на территории Томской области заключено и реализовано антиконкурентное соглашение, которое привело или могло привести к поддержанию цен на торгах.
Признавая доказанным совершение ООО "МК "Томскинтерсервис" недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством действий, судами в порядке части 2 статьи 69 АПК РФ учтены обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делу N А67-4316/2019 Арбитражного суда Томской области об отказе в удовлетворении требования одного из обществ, входящих в группу лиц, о признании недействительным вышеуказанного решения антимонопольного органа.
Принимая во внимание отсутствие в деле доказательств, подтверждающих факт принятия обществом всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства при участии в торгах, суды пришли к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности антимонопольным органом не нарушены.
При этом судами обоснованно отклонены доводы общества о существенном характере допущенных административным органом нарушений части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку указание в протоколе об административном правонарушении в качестве места его совершения юридического адреса одного из участников соглашения не создало каких-либо препятствий к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, не повлекло нарушение правил территориальной подведомственности (статья 29.5 КоАП РФ).
Административное наказание в виде штрафа назначено ООО "МК "Томскинтерсервис" в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 14.32 КоАП РФ.
Суды не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения, так же как и положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением.
При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления управления.
Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами нижестоящих инстанций норм права.
Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 25.08.2020 Арбитражного суда Томской области и постановление от 05.11.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А67-13043/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Ю. Черноусова
Судьи Ю.Н. Киричёк
С.Т. Шохирева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
