Дата принятия: 15 января 2021г.
Номер документа: Ф04-5908/2020, А45-10463/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 января 2021 года Дело N А45-10463/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 15 января 2021 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Щанкиной А.В.,
судей Сириной В.В.,
Тихомирова В.В.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников недвижимости "Квартал-10" на решение от 25.06.2020 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Бутенко Е.И.) и постановление от 24.09.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи: Стасюк Т.Е., Киреева О.Ю., Фертиков М.А.) по делу N А45-10463/2020 по иску товарищества собственников недвижимости "Квартал-10" (630111, г. Новосибирск, ул. Кропоткина, д. 132, кв. 131, ИНН 5433186890, ОГРН 1115476149348) к Администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (630554, с. Барышево, ул. Тельмана, д. 20, ИНН 5433107810, ОГРН 1035404356833) об обязании направить в Управление Росреестра по Новосибирской области заявление о регистрации договора безвозмездного пользования земельным участком N 3 от 01.06.2017.
Суд установил:
товарищество собственников недвижимости "Квартал-10" (далее - ТСН "Квартал-10", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к Администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее - Администрация) с требованием об обязании направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области заявление о регистрации договора N 3 от 01.06.2017 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 54:19:163801:805, площадью 86 432 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, с. Барышево, СНТ Ключи-1, для ведения садоводства, заключенного с дачным некоммерческим партнерством "Квартал-10", в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу.
Решением от 25.06.2020 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 24.09.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, товарищество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, иск удовлетворить.
В обоснование кассационной жалобы приведены следующие доводы: обращаясь с иском, истец не ссылался на положения статей 8.1, 165 Гражданского кодекса Российской Федерации, не просил зарегистрировать сделку, просил понудить Администрацию района к исполнению обязанности по направлению заявления в регистрирующий орган; проверка законности оснований регистрации лежит на уполномоченном органе, суд подменил орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество; суды вышли за пределы заявленных требований, установив, что на основании решения будет зарегистрирована сделка, поскольку истцом такие требования не заявлялись; проверке подлежала исключительно обязанность Администрации по выполнению обязанности, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; у суда не имелось оснований для критического подхода к оценке представленного истцом списка членов ДНП, утвержденного органом местного самоуправления, обязанность у истца по хранению заявлений граждан отсутствует, факт утверждения списка свидетельствует о прохождении необходимой процедуры; вывод суда о незаконности создания садоводческого некоммерческого объединения граждан ДНП "Квартал-10", несоответствии процедуры создания нормам Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", неправомерен, закон не содержит положений о том, что садоводство и огородничество должно быть основным видом деятельности; порядок создания некоммерческого объединения граждан не может оказывать влияние на предоставление земельного участка для садоводства.
Проверив судебные акты в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, между Администрацией (владелец) и дачным некоммерческим партнерством "Квартал-10" (впоследствии преобразовано в ТСН "Квартал-10", пользователь) на основании постановления Главы Администрации Барышесвкого сельсовета Новосибирского района от 03.04.2017 N 77 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком N 3 от 01.06.2017 (далее - договор), в соответствии с которым владелец предоставляет, а пользователь принимает в безвозмездное пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:19:163801:805, площадью 86 432 кв. м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, с. Барышево, СНТ Ключи-1 (пункт 1.1 договора).
Разрешенное использование участка: для ведения садоводства (пункт 1.2 договора).
В соответствии с пунктом 2.1 договор заключен сроком на 5 лет.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 09.06.2020 N 99/2020/332635252, земельный участок с кадастровым номером 54:19:163801:805 находится в собственности Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.
СНТ "Квартал-10" обратилось в Управление Росреестра по Новосибирской области с заявлением о регистрации указанного договора.
Уведомлением от 28.02.2020 N 54/011/520/2019-3570 Управление Росреестра отказало ТСН "Квартал-10" в государственной регистрации договора, указав, что одной из причин отказа послужило непредоставление Администрацией заявления о государственной регистрации, предусмотренного статьей 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Ссылаясь на то, что Администрация уклоняется от обращения в регистрирующий орган с соответствующим заявлением, чем нарушает требования земельного законодательства о государственной регистрации договоров безвозмездного пользования, заключенных на срок более одного года, ТСН "Квартал-10" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском об обязании направить в Управление Росреестра по Новосибирской области заявление о регистрации договора N 3 от 01.06.2017 в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь статьями 8.1, 164, 165 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 26, статьями 39.3, 39.6, 39.10, 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 13 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66 от 15.04.1998), пунктом 6 статьи 1, статьей 219 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", установив отсутствие надлежащих доказательств личного обращения граждан в орган местного самоуправления для предоставления земельных участков для целей садоводства и признания членов СНТ "Квартал-10" нуждающимися в предоставлении участков в указанных целях, не проведение органом местного самоуправления расчета потребности в земельных участках с учетом количества нуждающихся граждан, принятие постановления Главой органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование для ведения садоводства исключительно на основании норм ЗК РФ, а не положений Закона N 66-ФЗ, отсутствие в Уставе ТСН садоводства в качестве одного из основных видов деятельности, признав порядок предоставления земельного участка в виде подписания договора безвозмездного пользования N 3 от 01.06.2017 не соблюденным с учётом положений норм Закона N 66-ФЗ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что основания для понуждения Администрации обратиться с соответствующим заявлением о государственной регистрации договора безвозмездного пользования отсутствуют, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных ТСН "Квартал-10" требований.
Кассационная инстанция поддерживает выводы судов первой и апелляционной инстанций, при этом исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 19 Закона N 218-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.
Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельных участков для ведения гражданами садоводства, нормы Земельного кодекса Российской Федерации подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ).
Согласно положениям статьи 13 Закона N 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.
Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулированы статьей 14 Закона N 66-ФЗ.
Таким образом, предоставление земельных участков для садоводства производится в особом льготном порядке, регламентированном Законом N 66-ФЗ, без проведения торгов на основании заявлений граждан, нуждающихся в предоставлении земель в указанных целях и обратившихся в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении им земельного участка в таких целях. Предоставление земельного участка под организацию и строительство садоводческого товарищества только по правилам Земельного кодекса Российской Федерации, без учета требований указанного Федерального закона, неправомерно.
Указанная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2016 N 309-КГ16-1219, от 16.04.2015 N 309-ЭС14-6056 и от 21.04.2015 N 309-ЭС14-5958, от 20.04.2018 N 309-КГ18-3140.
Оценив все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая отсутствие надлежащих доказательств личного обращения граждан в орган местного самоуправления для предоставления земельных участков для целей садоводства и признания членов СНТ "Квартал-10" нуждающимися в предоставлении участков, не проведение органом местного самоуправления расчета потребности в земельных участках с учетом количества нуждающихся граждан, принятие постановления Главой органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование для ведения садоводства исключительно на основании норм ЗК РФ, а не положений Закона N 66-ФЗ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованным выводам о том, что законодательно установленная процедура предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренная Законом N 66-ФЗ, в настоящем случае не соблюдена.
Представленный истцом список членов ДНП "Квартал-10" обоснованно оценен судами критически по правилам статьи 71 АПК РФ, поскольку не соответствует критериям допустимости и достоверности доказательств (указаны лишь фамилии, имена и отчества граждан без каких-либо идентифицирующих признаков - паспортных данных, места жительства, контактных данных).
Учитывая изложенное, выводы судов об отсутствии правовых оснований для понуждения Администрации к обращению в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации договора безвозмездного пользования от 01.06.2017 N 3 являются законными и обоснованными.
Доводы кассатора о выходе суда за пределы заявленных требований обоснованно отклонены судом апелляционной инстанции со ссылкой на положения статьи 8.1 ГК РФ и обязанность суда осуществить проверку законности оснований для предоставления земельного участка.
Доводы кассационной жалобы об ошибках в ведении делопроизводства в органе местного самоуправления и включении в 2020 году в Устав ТСН садоводства как одного их основных видов деятельности подлежат отклонению судом округа как направленные на переоценку установленных судами обстоятельств.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено, решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы в связи с отсутствием оснований для ее удовлетворения относятся на заявителя (статья 110 АПК РФ).
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 25.06.2020 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 24.09.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-10463/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.В. Щанкина
Судьи В.В. Сирина
В.В. Тихомиров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
