Дата принятия: 29 января 2021г.
Номер документа: Ф04-5904/2020, А46-2219/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 января 2021 года Дело N А46-2219/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2021 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Киричёк Ю.Н.
судей Шабановой Г.А.
Шохиревой С.Т.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Рязановым И.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска на решение от 01.06.2020 Арбитражного суда Омской области (судья Пермяков В.В.) и постановление от 10.09.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Иванова Н.Е., Котляров Н.Е.) по делу N А46-2219/2020 по заявлению индивидуального предпринимателя Коновалова Евгения Анатольевича (ОГРНИП 310554303300205) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (644099, город Омск, улица Гагарина, дом 32, корпус 1, ИНН 5503031117, ОГРН 1025500761142) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Кировского районного суда города Омска (судья Ашуха В.М.) в заседании участвовали:
представитель Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска Кажкаримова А.К. по доверенности от 07.09.2020;
индивидуальный предприниматель Коновалов Евгений Анатольевич лично, его представители - Карпенко О.А. по доверенности от 15.10.2020; Сотникова Н.В. по доверенности от 06.03.2020.
Суд установил:
индивидуальный предприниматель Коновалов Евгений Анатольевич (далее - ИП Коновалов Е.А., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - департамент, административный орган) о признании незаконным отказа (письмо от 03.12.2019 N Исх-ОГ-ДАГ09/619) в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: "Магазин товаров первой необходимости по переулку Авиационный в Кировском административном округе города Омска" на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:140102:3076 и 55:36:140102:348 в соответствии с ранее поданным заявлением от 26.11.2019 N ДАГ-МУ/619-ОГ и приложенной к нему проектной документацией.
Решением от 11.06.2020 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 10.09.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, административный орган просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.
По мнению подателя кассационной жалобы, представленные предпринимателем документы не соответствуют требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленным для получения разрешения на строительство градостроительным планам земельных участков, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:140102:3076 и 55:36:140102:348 расположены в границах территориальной зоны (Ж5-2950) жилой застройки средней этажности с объектом начального общего и среднего (полного) общего образования на 750 мест и не могут быть предоставлены для осуществления строительства спорного объекта капитального строительства.
В отзыве на кассационную жалобу ИП Коновалов Е.А. просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, предпринимателю на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:140102:3076 и 55:36:140102:348, видом разрешенного использования которых является "магазины товаров первой необходимости", что подтверждается представленными выписками из Единого государственного реестра недвижимости.
В целях осуществления строительства на указанных земельных участках ИП Коновалов Е.А. обратился в департамент с заявлением от 26.11.2019 N ДАГ-МУ/619-ОГ о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - магазина товаров первой необходимости по адресу: город Омск, Кировский административный округ, переулок Авиационный, приложив к заявлению предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) документы (технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий; технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий; пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка; архитектурные решения; конструктивные и объемно-планировочные решения; проект организации строительства; мероприятия по обеспечению доступа инвалидов).
По результатам рассмотрения указанных заявления и документов административный орган со ссылкой на часть 13 статьи 51 ГрК РФ отказал в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленных для получения разрешения на строительство градостроительным планам земельных участков.
По мнению департамента, несоответствие заключается в том, что согласно требованиям к строительству, установленным в Проекте планировки территории, утвержденном Постановлением Администрации города Омска от 07.08.2012 N 1035-п, информация о котором содержится в градостроительных планах земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:140102:3076 и 55:36:140102:348, проектируемый объект расположен в зоне планируемого размещения группы жилой застройки средней этажности с объектом начального общего и среднего (полного) общего образования на 750 мест, в то время как в соответствии с представленной проектной документацией на рассматриваемых земельных участках предпринимателем предполагается строительство магазина товаров первой необходимости.
Не согласившись с указанным отказом административного органа, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.
Удовлетворяя заявленное предпринимателем требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о том, что материалами дела не подтверждается позиция административного органа о несоответствии проектной документации для строительства магазина товаров первой необходимости требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленных для получения разрешения на строительство градостроительных планов земельных участков.
Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.
Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Документы и сведения, которые необходимо представлять в уполномоченные органы для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, перечислены в части 7 статьи 51 ГрК РФ.
Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Частью 13 статьи 51 ГрК РФ определено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Как следует из материалов дела, в качестве основания для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на строительство административным органом указано на несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленных для получения разрешения на строительство градостроительных планов земельных участков.
В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
В градостроительном плане земельного участка содержится информация о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом (часть 3 статьи 57.3 ГрК РФ).
Судами установлено, что согласно градостроительным планам спорных земельных участков одним из основных видов разрешенного использования указано "размещение магазинов товаров первой необходимости".
В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В силу части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ).
Согласно пункту 1 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201 (далее по тексту - Правила), виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу указания этих видов деятельности и объектов в таблице N 1 (статья 42 Правил) и статье 43 Правил в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включают основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования.
Судами установлено, что принадлежащие ИП Коновалову Е.А. земельные участки расположены в предусмотренной Правилами зоне жилой застройки средней этажности (Ж5-2950), в которой вид разрешенного использования "размещение магазинов товаров первой необходимости" определен как основной вид разрешенного использования.
Таким образом, судами сделан обоснованный вывод о том, что представленная ИП Коноваловым Е.А. проектная документация для строительства магазина товаров первой необходимости соответствует требованиям градостроительных планов и проекту планировки территории.
При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили заявленное требование, признав оспариваемый отказ департамента не соответствующим градостроительному законодательству.
Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами нижестоящих инстанций норм права.
Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 01.06.2020 Арбитражного суда Омской области и постановление от 10.09.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-2219/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Ю.Н. Киричёк
Судьи Г.А. Шабанова
С.Т. Шохирева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
