Дата принятия: 12 февраля 2021г.
Номер документа: Ф04-5846/2020, А03-15330/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 12 февраля 2021 года Дело N А03-15330/2020
Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2021 года
Решение изготовлено в полном объеме 12 февраля 2021 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Малышевой И.А.
судей Буровой А.А.
Чапаевой Г.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кропочевой Л.В. рассмотрел в открытом судебном заседании заявление акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (650054, г. Кемерово, Бульвар Пионерский, дом 4 "А", ИНН 4205049090, ОГРН 1034205040935) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А03-21633/2014 Арбитражного суда Алтайского края по иску открытого акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" к Администрации Третьяковского района Алтайского края о взыскании задолженности по муниципальному контракту и неустойки.
Заинтересованные лица: муниципальное образование Третьяковский район Алтайского края в лице Администрации Третьяковского района Алтайского края (658450, Алтайский край, Третьяковский р-н, с. Староалейское, ул. Кирова, 59; ОГРН 1022200730507, ИНН 2280002379), Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Третьяковского района Алтайского края (658450, Алтайский край, Третьяковский р-н, с. Староалейское, ул. Кирова, 59; ОГРН 1022200730309, ИНН 2280002121), Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (656043, Алтайский край, город Барнаул, проспект Красноармейский, дом 9; ОГРН 1022201761592, ИНН 2225026971).
Суд установил:
акционерное общество "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа с заявлением о присуждении компенсации в размере 1 356 272,54 руб. за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А03-21633/2014 Арбитражного суда Алтайского края за период с 08.09.2017 по 30.10.2020.
На основании статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) и статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в рассмотрении заявления в качестве заинтересованных лиц привлечены: муниципальное образование Третьяковский район Алтайского края в лице Администрации Третьяковского района Алтайского края (далее - Администрация), Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Третьяковского района Алтайского края (далее - Комитет по финансам), Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее - Управление казначейства).
От Администрации поступил отзыв, в котором заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении требований Общества. Ссылаясь на положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, указывает, что исполнение за счет средств бюджета муниципального образования выданного судом исполнительного документа осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных на цели исполнения исполнительных документов решением представительного органа данного муниципального образования о бюджете на текущий год. Администрация сообщает, что в 2020 году была произведена оплата в размере 206 000 руб., остаток задолженности составляет 6 274 210,75 руб.
Комитет по финансам представил возражения, в которых просит отказать в удовлетворении заявления.
Отзыв от Управления казначейства в суд не поступил.
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела лица, участвующие в деле, извещены в порядке статьи 123 АПК РФ, что в силу статьи 136, части 4 статьи 137, части 3 статьи 156 АПК РФ не препятствует завершению подготовки дела к судебному разбирательству и рассмотрению заявления по существу по представленным доказательствам.
В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 04.02.2021 по 11.02.2021.Резолютивная часть решения объявлена 11.02.2021.
Рассмотрев заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, материалы дела, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа установил следующее.
Решением от 29.01.2015 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-21633/2014 с Администрации в пользу Общества взыскано 6 471 190,75 руб., в том числе 5 939 403,36 руб. основного долга по муниципальному контракту на поставку угля, 531 787,39 руб. неустойки и 9 020 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины; также взысканы проценты на случай неисполнения судебного акта, подлежащие начислению и уплате в размере ставки рефинансирования ЦБ РФ 8,25% годовых с суммы 6 471 190,75 руб. с момента вступления решения по делу в законную силу до его фактического исполнения.
Судебный акт не обжаловался, вступил в законную силу.
В целях исполнения судебного акта арбитражным судом 05.03.2015 выдан исполнительный лист серии ФС N 000102741, который 30.03.2015 поступил к исполнению в Управление казначейства.
Трехмесячный срок на исполнение Управлением казначейства решения суда истек 30.06.2015 (с 30.03.2015).
Определением от 18.08.2017 Арбитражного суда Алтайского края Обществу разъяснено, что взыскание денежных средств по решению Арбитражного суда Алтайского края от 29.01.2015 по делу N А03-21633/2014 следует производить с муниципального образования Третьяковский район Алтайского края в лице Администрации за счет казны муниципального образования.
С учетом указанного определения исполнительный лист серии ФС N 000102741 был отозван Обществом из Управления казначейства и 05.09.2017 перенаправлен в Комитет по финансам для исполнения, который получен последним 15.09.2017.
Решением от 08.12.2017 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу N А03-15939/2017 с муниципального образования Третьяковский район Алтайского края в лице Комитета по финансам за счет бюджета муниципального образования Третьяковский район Алтайского края в пользу Общества взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А03-21633/2014 Арбитражного суда Алтайского края в размере 263 000 руб. (период неисполнения судебного акта - 30.03.2015 - 09.11.2017).
Ссылаясь на то, что на момент подачи настоящего заявления решение от
29.01.2015 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-21633/2014 в полном объеме должником не исполнено, долг на 30.10.2020 составляет 6 247 210,75 руб., Общество вновь обратилось в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа с заявлением, в котором просит присудить ему компенсацию, исчисленную в связи с неисполнением судебного акта в период с 08.09.2017 по 30.10.2020 в размере 1 356 272,54 руб.
При рассмотрении заявления Арбитражный суд Западно-Сибирского округа исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 6.1 АПК РФ исполнение судебного акта осуществляется в разумные сроки.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о компенсации российские организации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума N 11) разъяснено, что Закон о компенсации распространяется на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с действующим на момент возникновения данных правоотношений законодательством, в том числе по денежным обязательствам органов местного самоуправления. Под денежным обязательством согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) понимается обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.
Для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, БК РФ установлен трехмесячный срок, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 55 постановления Пленума N 11).
В рассматриваемом случае вступившим в законную силу судебным актом по делу N А03-15939/2017 установлено, что исполнительный лист серии ФС N 000102741, выданный Обществу Арбитражным судом Алтайского края 05.03.2015, своевременно подан в Управление казначейства; трехмесячный срок для исполнения судебного акта начал исчисляться с 30.03.2015 и истек 30.06.2015. В Комитет по финансам исполнительный лист поступил на исполнение 15.09.2017.
Согласно статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 2), 18, 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 и 118 Конституции Российской Федерации, гарантированная ею и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 N 4-П).
В постановлении от 24.07.2003 по делу "Рябых (Ryabykh) против Российской Федерации" Европейский суд по правам человека (далее - ЕСПЧ) указал, что исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть справедливого правосудия. В противном случае, если в национальной правовой системе допускается, что окончательное, обязательное судебное решение может оставаться неисполненным, "право на суд" становится иллюзорным.
Принцип обязательности исполнения судебных актов (статья 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", часть 1 статьи 16 АПК РФ) предполагает безусловное их исполнение соответствующими органами власти.
Обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту. Поэтому неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок и предполагает необходимость выплаты справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.
В постановлении ЕСПЧ от 15.01.2009 по делу "Бурдов (Burdov) против Российской Федерации" (N 2) разъяснено, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок. Государственный орган также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.
На основании части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46 постановления Пленума N 11).
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд округа установил, что общая продолжительность неисполнения решения от 29.01.2015 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-21633/2014, исчисляемая с даты поступления в Управление казначейства исполнительного листа серии ФС N 000102741 (с 30.03.2015), на дату подачи настоящего заявления о присуждении компенсации (ноябрь 2020 года) составила более 5 лет 7 месяцев; со дня поступления в Комитет по финансам (с 15.09.2017) - более 3 лет 1 месяца.
При этом за период с даты поступления в Управление казначейства исполнительного листа до дня подачи настоящего заявления решение от 29.01.2015 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-21633/2014 в полном объеме не исполнено, сумма задолженности до настоящего времени не погашена, нарушение сроков исполнения названного решения суда вызвано причинами, не зависящими от Общества.
Поскольку указанный срок исполнения судебного акта не отвечает критерию разумности, суд округа считает установленным факт нарушения права Общества на исполнение в разумный срок судебного акта по делу N А03-21633/2014.
Доказательства исполнения требований исполнительного документа (перечисления денежных средств взыскателю) в полном объеме, а также совершения действий, достаточных для своевременного и полного исполнения Администрацией подтвержденных судебным актом денежных обязательств, суду не представлены.
Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (пункт 40 постановления Пленума N 11).
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики ЕСПЧ (статья 2 Закона о компенсации).
Суд округа, руководствуясь пунктом 60 постановления Пленума N 11, принимая во внимание срок неисполнения судебного акта, поведение Общества и Администрации, практику ЕСПЧ, с учетом необходимости обеспечения соблюдения баланса публичного и частного интереса, принципов разумности и справедливости, приходит к выводу о присуждении Обществу компенсации в размере 80 000 руб. Суд округа при определении размера компенсации учитывает частичное исполнение судебного акта, принимаемые заинтересованными лицами меры по погашению задолженности, а также то, что период неисполнения судебного акта с 08.09.2017 по 09.11.2017 был учтен судом при рассмотрении дела N А03-15939/2017 согласно заявлению Общества о присуждении компенсации.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации исполнение решения суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок исполняется соответствующим финансовым органом.
В силу части 3 статьи 4, пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, статьи 6 БК РФ, статей 60, 61 Устава муниципального образования Третьяковский район Алтайского края, Положения о комитете по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Третьяковского района Алтайского края, утвержденного решением от 20.03.2014 N 12 Третьяковского районного Совета депутатов Алтайского края, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования Третьяковский район Алтайского края в лице Комитета по финансам за счет средств бюджета муниципального образования.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ, пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в пользу Общества подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, статьей 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
решил:
заявление акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А03-21633/2014 Арбитражного суда Алтайского края удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования - Третьяковский район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Третьяковского района Алтайского края (ОГРН 1022200730309, ИНН 2280002121) за счет средств бюджета муниципального образования Третьяковский район Алтайского края в пользу акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (ОГРН 1034205040935, ИНН 4205049090) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80 000 руб. (восемьдесят тысяч) рублей и судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей.
Выплату произвести по следующим реквизитам:
ИНН/КПП: 4205049090/420501001, расчетный счет 40702810723060000071 в филиале "Новосибирский" АО "Альфа-Банк", корреспондентский счет 30101810600000000774 в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, БИК 045004774.
В остальной части заявленных требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий И.А. Малышева
Судьи А.А. Бурова
Г.В. Чапаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
