Дата принятия: 15 января 2021г.
Номер документа: Ф04-5722/2020, А81-1285/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 января 2021 года Дело N А81-1285/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 15 января 2021 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Черноусовой О.Ю.
судей Шабановой Г.А.
Шохиревой С.Т.
при ведении протокола судебного онлайн-заседания с использованием средств веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" помощником судьи Уласовской А.Н. рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ноябрьская парогазовая электрическая станция" на решение от 26.06.2020 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 11.09.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Котляров Н.Е.) по делу N А81-1285/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ноябрьская парогазовая электрическая станция" (629804, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Ноябрьск, территория Ноябрьская парогазовая эл/станция, ИНН 8905037499, ОГРН 1068905007038) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, улица Губкина, дом 13, ИНН 8901003347, ОГРН 1028900511420) об оспаривании решения и предписания.
Другое лицо, участвующее в деле, - общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Полярная звезда".
Путем использования системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания) в заседании участвовала представитель общества с ограниченной ответственностью "Ноябрьская парогазовая электрическая станция" Васильева И.Г. по доверенности от 31.12.2020.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Ноябрьская парогазовая электрическая станция" (далее - общество, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - управление, антимонопольный орган) от 19.11.2019 по делу N 089/07/3-549/2019.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Полярная звезда" (далее - ООО ЧОП "Полярная звезда").
Решением от 26.06.2020 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения и постановлением от 11.09.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленные требования.
По мнению подателя кассационной жалобы, предусмотренные конкурсной документацией требования о расположении охранного предприятия и оружейной комнаты в границах муниципального образования города Ноябрьск направлены на обеспечение надлежащего качества оказываемых услуг по охране объекта и соблюдение статьи 9 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса".
В отзыве на кассационную жалобу антимонопольный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
ООО ЧОП "Полярная звезда" отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представило.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении участвовавшего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, общество является лицом, закупочная деятельность которого подлежит регулированию в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках); решением единственного участника общества от 17.01.2019 утверждено Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках).
Заказчиком 28.10.2019 в единой информационной системе в сфере закупок размещены извещение N 31908448627 о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по охране объектов общества на 2020-2022 годы и конкурсная документация.
Ссылаясь на нарушение порядка организации и проведения закупки, ООО ЧОП "Полярная звезда" обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия заказчика.
Решением управления от 22.11.2019 N 089/07/3-549/2019 данная жалоба признана обоснованной, общество - нарушившим пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.
В то же день антимонопольным органом выдано предписание заказчику о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.
Не согласившись с решением и предписанием управления, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о наличии у управления правовых оснований для вынесения оспариваемых ненормативных правовых актов, поскольку обществом при формировании конкурсной документации нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.
Суд округа, оставляя без изменения принятые по делу судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.
При закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться принципами информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (часть 1 статьи 3 Закона о закупках).
В соответствии с пунктом 5.1.4 Положения о закупках организатор закупки вправе устанавливать требования к участникам процедур закупки, закупаемой продукции, условиям ее поставки и определить необходимые документы, подтверждающие (декларирующие) соответствие этим требованиям.
Согласно пункту 4.2 технического задания конкурсной документации охранное предприятие должно: располагаться на территории расположения объектов заказчика, в границах муниципального образования город Ноябрьск и иметь оружейную комнату на территории расположения объектов заказчика, в границах муниципального образования город Ноябрьск.
В силу статьи 22 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение или хранение и ношение оружия. Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.
Абзацем вторым пункта 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от 21.07.1998 N 814, предусмотрено, что оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах.
В силу пунктов 111, 162 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 N 288, работники юридических лиц при нахождении в командировке в целях обеспечения сохранности выданного оружия могут передавать его под охрану на возмездной договорной основе в подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел, имеющие соответствующие условия для хранения оружия, с внесением сведений о модели, калибре и номере сдаваемого оружия в книгу выдачи и приема оружия. Работник при нахождении в командировке может хранить оружие и в арендуемом жилье, если такой способ хранения оружия и патронов будет обеспечивать соблюдение условий, обеспечивающих их сохранность.
В случае, если предметом контракта предусмотрена круглосуточная вооруженная охрана, то охранники в силу пункта 12 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587, могут передавать оружие посменно от охранника к охраннику непосредственно на объекте охраны.
Таким образом, суды обосновано сочли, что охранная организация может осуществлять охранную деятельность посредством направления сотрудников в командировки и с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность оружия и патронов, не только способом, определенным пунктом 4.2 технического задания конкурсной документации.
Вопреки доводам общества услуги вооруженной охраны могут быть оказаны надлежащим образом и при отсутствии у охранной организации оружейной комнаты на территории города Ноябрьска.
Поскольку потенциальный участник может быть не признан победителем торгов, предъявление к нему подобных требований влечет для него необоснованные дополнительные финансовые затраты.
Принимая во внимание, что установленные заказчиком в конкурсной документации требования о наличии у участников закупки оружейной комнаты в городе Ноябрьске и его непосредственного местонахождения в указанном населенном пункте, необоснованно ограничивают круг потенциальных участников закупки до нескольких охранных предприятий, которые имеют в данном городе такие комнаты и территориально в нем расположены, суды обоснованно поддержали вывод антимонопольного органа о нарушении им при формировании конкурсной документации принципов, закрепленных в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.
С учетом изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных обществом требований о признании недействительными оспариваемых решения и предписания управления.
Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении норм права судами нижестоящих инстанций.
Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 26.06.2020 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 11.09.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А81-1285/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Ю. Черноусова
Судьи Г.А. Шабанова
С.Т. Шохирева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
