Дата принятия: 21 января 2021г.
Номер документа: Ф04-5712/2020, А45-41221/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 января 2021 года Дело N А45-41221/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 21 января 2021 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шабановой Г.А.
судей Алексеевой Н.А.
Киричёк Ю.Н.
при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.,
рассмотрел в судебном заседании с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи кассационную жалобу Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение от 17.06.2020 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Булахова Е.И.) и постановление от 09.09.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу N А45-41221/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Норд Империал" (634041, Томская область, город Томск, проспект Кирова, дом 51А, 15, ИНН 7017103818, ОГРН 1047000256984) к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (630091, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Каменская, дом 74, ИНН 5406290571, ОГРН 1045402505268) об оспаривании ненормативного правового акта.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Томской области (судья Сулимская Ю.М.) в заседании участвовали представители:
от общества с ограниченной ответственностью "Норд Империал" - Сальников А.С. по доверенности от 11.01.2021,
от Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - Митюшкина С.Ю.
по доверенности от 11.01.2021.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Норд Империал" (далее - общество, ООО "Норд Империал") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным требования Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление, административный орган) от 05.07.2019 N 3456/03 о довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую природную среду (далее - плата за НВОС) в сумме 12 341 636, 25 руб.
Решением от 17.06.2020 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 09.09.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.
В кассационной жалобе административный орган, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.
По мнению управления, судами неправильно применены положения пунктов 2, 3 и 10 Положения об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 N 1148 (далее - Положение N 1148), а также приложения 2 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 N 3 (далее - Порядок N 3); в разделе 1.2 уточненной декларации общество неправомерно указало значение коэффициента Кпр=1 вместо Кпр=25.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Норд Империал", соглашаясь с выводами судов, просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела, 25.12.2018 ООО "Норд Империал" представило в управление уточненную декларацию о плате за НВООС за 2017 год, в разделах 1.1 и 1.2 которой отражены фактические выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, содержащихся в сожженном и (или) рассеянном объеме попутного нефтяного газа (далее - ПНГ), в том числе от стационарного источника выброса N 0009 Снежного нефтяного месторождения.
Административным органом в соответствии с Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255, осуществлен контроль за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения.
По результатам проведенных контрольных мероприятий управлением сделаны следующие выводы:
-фактический показатель сжигания ПНГ на факельных установках Снежного нефтяного месторождения в 2017 году составил 80,04 %;
- при расчете платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании ПНГ на факельных установках Снежного нефтяного месторождения, при превышении объема, соответствующего предельно допустимому значению показателя сжигания за период с 01.03.2017 по 31.12.2017 необоснованно применено значение повышающего коэффициента Кпр=1 (ст.5 раздела 1.2); в случае превышения предельно допустимого показателя сжигания (5%) подлежит применению коэффициент Кпр=25;
- в связи с занижением суммарного размера платы за сверхлимитные выбросы загрязняющих веществ при сжигании ПНГ при превышении объема, соответствующего предельно допустимому значению показателя сжигания (ст. 8 раздела 1.2), обществом был неверно исчислен показатель покрытия затрат за 2017 год (приложение к декларации) и сумма платы за сверхлимитные выбросы при сжигании ПНГ с учетом показателя покрытия затрат (ст. 12 раздела 1.2).
Указанные обстоятельства послужили основанием для доначисления обществу платы за НВООС и выставления в его адрес требования от 05.07.2019 N 3456/03.
Не согласившись с указанным требованием, ООО "Норд Империал" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной пришли к выводу, что применение управлением коэффициента Кпр в значении 25 ко всему объему (массе) загрязняющих веществ, образованных от сжигания ПНГ сверх предельно допустимого значения показателя сжигания (5% от объема добытого ПНГ), без учета объема или массы загрязняющих веществ, установленных разрешением на выброс, является необоснованным.
Оставляя вынесенные судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из следующего.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 16, пункты 3, 4, 13 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) плата за НВОС взимается, в том числе за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, и подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Правила исчисления и взимания платы за НВООС устанавливаются Правительством Российской Федерации. При исчислении указанной платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, применяются дополнительные коэффициенты. Ставки платы за НВОС и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Особенности исчисления платы за НВОС при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании ПНГ, определены Положением N 1148.
В силу пункта 2 Положения N 1148 при превышении предельно допустимого значения показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания ПНГ, установленного пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 N 1148 (не более 5 % объема добытого ПНГ), исчисление размера платы за выбросы, за исключением случаев, указанных в пунктах 5-7 названного Положения, осуществляется с применением к ставкам платы за НВОС, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах", дополнительного коэффициента К, имеющего значение на 2013 год - 12, с 2014 года - 25.
В соответствии с пунктом 10 Положения N 1148 плата за выбросы исчисляется для пользователя недр в зависимости от интегрального и фактического показателей сжигания.
В случае если интегральный и (или) фактический показатель сжигания не превышает предельно допустимое значение показателя сжигания или равен такому значению, размер платы за выбросы исчисляется в соответствии с правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 13 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ, с учетом положений абзаца четвертого пункта 7 и пунктов 14 и 19 настоящего Положения.
В случае если интегральный и (или) фактический показатель сжигания превышает предельно допустимое значение показателя сжигания, размер платы за выбросы исчисляется как сумма:
платы за выбросы, рассчитанной в отношении объема сожженного и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, не превышающего объема, соответствующего предельно допустимому значению показателя сжигания, в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта;
платы за выбросы (как за сверхлимитное загрязнение), рассчитанной в отношении объема сожженного и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, превышающего объем, соответствующий предельно допустимому значению показателя сжигания, которая определяется по формуле:
Рсд атм = Кпр х Кнмм X ?i=lKoт х К х Нплi атм х (Мфi атм - Мдi атм), где: Кпр - повышающий коэффициент, применяемый к ставке платы за выбросы в части объема или массы, превышающих объем или массу, установленные разрешениями на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, значение которого с 01.01.2016 по 31.12.2019 равно 25.
Из буквального содержания пункта 10 Положения N 1148 следует, что коэффициент Кпр в значении 25 применяется только к той части объема или массы загрязняющих веществ, которые превышают объем или массу, установленные разрешениями на выброс загрязняющих веществ.
Судами двух инстанций установлено и подтверждается материалами дела, что управлением ООО "Норд Империал" было выдано разрешение от 01.03.2017 N 0015-17 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которым на период с марта по декабрь 2017 года предусмотрены следующие предельные значения массы выбрасываемых в атмосферный воздух загрязняющих веществ (предельно допустимые выбросы - далее ПДВ), образующихся от сжигания ПНГ на факельных установках Снежного нефтяного месторождения (источник 0009): азота диоксид - 38,2477197 тонн; азота оксид - 6,21345995 тонн; бензапирен - 1,8928Е-06 тонн; метан - 1 506,46860 тонн; углерод черный (сажа) - 136,9548 тонн; углерода оксид - 5 976,26954 тонн.
За указанный период на Снежном нефтяном месторождении обществом было выброшено в атмосферный воздух следующее количество вредных (загрязняющих) веществ: азота диоксид - 21,172 тонн; азота оксид - 3,440 тонн; бензапирен - 1,10Е-06 тонн; метан - 800,071 тонн; углерод черный (сажа) - 0,00 тонн; углерода оксид - 3 308,170 тонн, то есть менее количества, установленного разрешением.
Поскольку фактически за период с 01.03.2017 по 31.12.2017 со стороны ООО "Норд Империал" при выбросе в атмосферный воздух вредных веществ, образованных от сжигания ПНГ на факельных установках Снежного нефтяного месторождения, не было допущено превышения объемов или массы таковых вредных веществ, указанных в разрешении на выбросы, суды пришли к верному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения при расчете суммы платы коэффициента Кпр в значении 25.
При этом судами обоснованно отмечено, что единственным коэффициентом, который напрямую связан с превышением предельно допустимого показателя сжигания ПНГ на факелах, является дополнительный коэффициент К (а не повышающий коэффициент Кпр).
Ссылаясь на раздел Примечаний к Приложению N 2 (форма) к Порядку N 3, управление считает, что в них содержится требование о применении коэффициента Кпр в значении 25 ко всему объему вредных (загрязняющих) веществ, образованных от сжигания ПНГ сверх предельно допустимого значения показателя сжигания (целевой показатель сжигания) (5% от объема добытого ПНГ), независимо от того, допущено ли при этом недропользователем превышение объема или массы, установленных соответствующими разрешениями на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух (превышение нормативов ПДВ).
Вместе с тем в процитированном административным органом примечании к столбцу 5 раздела 1.2 декларации о плате прямо указано, что коэффициент Кср или Кпр применяется в значении 25 к ставке платы за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные разрешениями на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Ссылка управления на примечания по заполнению иных столбцов декларации о плате правового значения не имеет, поскольку в них содержится иная информация, не имеющая отношения к применению коэффициента Кпр.
С учетом изложенного арбитражные суды обоснованно удовлетворили заявление общества, признав оспариваемое им требование административного органа незаконным.
Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами нижестоящих инстанций норм права.
Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, у суда округа не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 17.06.2020 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 09.09.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-41221/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Г.А. Шабанова
Судьи Н.А. Алексеева
Ю.Н. Киричёк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
