Дата принятия: 29 января 2021г.
Номер документа: Ф04-5698/2020, А03-19157/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 января 2021 года Дело N А03-19157/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2021 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Сириной В.В.
судей Тихомирова В.В.
Щанкиной А.В.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Белевич Н.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления имущественных отношений Алтайского края на решение от 06.07.2020 Арбитражного суда Алтайского края (судья Мищенко А.А.) и постановление от 13.10.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Павлюк Т.В., Хайкина С.Н.) по делу N А03-19157/2019 по заявлению закрытого акционерного общества "Триумф" (649007, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, д. 261, оф. 3, ОГРН 1130411004371, ИНН 0411166203) к Управлению имущественных отношений Алтайского края (656049, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Чкалова, д. 64, ОГРН 1022200918376, ИНН 2221017172) о признании незаконным отказа.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Зверева В.А.) в заседании участвовали представители:
от закрытого акционерного общества "Триумф" - Краюшкина А.П.
по доверенности от 18.11.2019;
от Управления имущественных отношений Алтайского края - Попова А.А. по доверенности от 23.11.2020.
Суд установил:
закрытое акционерное общество "Триумф" (далее - ЗАО "Триумф", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению имущественных отношений Алтайского края (далее - Алтайкрайимущество, управление, заинтересованное лицо) о признании незаконными решения от 13.11.2019 N 48/11564 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 22:63:050811:60, общей площадью 5 447 кв. м, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Горнолыжная, 46, об обязании устранить нарушение прав и законных интересов путем заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 22:63:050811:60, общей площадью 5 447 кв. м, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Горнолыжная, 46.
Решением от 06.07.2020 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 13.10.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявление удовлетворено. Решение Алтайкрайимущества от 13.11.2019 N 48/11564 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов ЗАО "Триумф" земельного участка с кадастровым номером 22:63:050811:60, общей площадью 5 447 кв. м, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Горнолыжная, 46, признано недействительным. На управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества посредством повторного рассмотрения заявления ЗАО "Триумф" с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением, а так же с учетом положений законодательства, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения. С заинтересованного лица в пользу заявителя взыскано 33 000 руб. в возмещение расходов за проведение экспертизы и расходов по уплате государственной пошлины, понесенных обществом. ЗАО "Триумф" из федерального бюджета возвращено 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.
Алтайкрайимущество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, считая их незаконными, необоснованными, принятыми с неправильным применением норм материального и процессуального права, не соответствующими обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований общества.
В обоснование жалобы приведены следующие доводы: в нарушение требований подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) при подсчете общей площади застройки земельного участка экспертом в заключении учтена площадь участка, подготовленного для волейбольной площадки;
на земельном участке имеется значительная свободная территория, которая не используется для эксплуатации объектов недвижимости и может быть использована в дальнейшем для целей строительства, что является нарушением закона, поскольку продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается.
В отзыве на кассационную жалобу ЗАО "Триумф" просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения как соответствующие действующему законодательству.
В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения.
Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованные решение и постановление подлежат оставлению без изменения в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и установлено судами, между Алтайкрайимуществом (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Титул" (далее - ООО "Титул") (арендатор) 09.08.2016 был заключен договор аренды N 4826-з, согласно которому арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок из категории "земли населенных пунктов", имеющий кадастровый номер 22:63:050811:60, местоположение: Российская Федерация, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Горнолыжная, 46, общей площадью 5 447 кв. м, для завершения строительства спортивно-оздоровительного комплекса.
Между ООО "Титул" и ЗАО "Триумф" 04.07.2017 заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 09.08.2016 N 4826-з, в соответствии с которым к ЗАО "Триумф" перешли все права и обязанности по договору аренды земельного участка от 09.08.2016 N 4826-з.
Администрация города Барнаула 14.12.2017 вынесла постановление N 2494 о выдаче градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) для строительства спортивно-оздоровительного комплекса, реконструкции объекта незавершенного строительства (здание гаража-стоянки), расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Горнолыжная, 46.
Согласно пункту 10 раздела 2.2 ГПЗУ (информация о видах разрешенного использования земельного участка) разрешенным видом земельного участка являются спортивные базы, спортивно тренировочные комплексы. Пунктом 2.3 ГПЗУ установлена минимальная площадь застройки в границах данной территориальной зоны - 7 %.
Общество с ограниченной ответственностью "Барнаулстройпроект" на основании ГПЗУ разработан проект строительства спортивно-оздоровительного комплекса (Шифр 58-03-18), утвержден генеральный план застройки.
ЗАО "Триумф" 10.07.2018 получено разрешение на строительство N 22RU22302000-246-2018 спортивно-оздоровительного комплекса, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Горнолыжная, 46.
ЗАО "Триумф" 16.08.2019 получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 22-RU22302000-79-2019.
Согласно сведениям ЕГРН на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности, а именно: здание гаража - стоянки спортивно-оздоровительного комплекса, кадастровый номер 22:63:050811:992, площадь объекта 72 кв. м; здание бани спортивно-оздоровительного комплекса, кадастровый номер 22:63:050811:995, площадь объекта 12 кв. м; здание душа с раздевалкой спортивно-оздоровительного комплекса, с кадастровым номером 22:63:050811:1000, площадь объекта 15,7 кв. м; сооружение беседки спортивно-оздоровительного комплекса, с кадастровым номером 22:63:050811:999, площадь объекта 11 кв. м; сооружение туалета спортивно-оздоровительного комплекса, с кадастровым номером 22:63:050811:997, площадь объекта 2,1 кв. м; сооружение туалета спортивно-оздоровительного комплекса, с кадастровым номером 22:63:050811:996, площадь объекта 2,1 кв. м; сооружение беседки спортивно-оздоровительного комплекса, с кадастровым номером 22:63:050811:998, площадь объекта 11 кв. м; здание тира спортивно-оздоровительного комплекса, с кадастровым номером 22:63:050811:993, площадь объекта 18,6 кв. м; сеть водопровода, с кадастровым номером 22:63:050811:1001, площадь объекта 1 кв. м.
ЗАО "Триумф" 15.10.2019 обратилось в Алтайкрайимущество с заявкой N 1915 о предоставлении в собственность без торгов земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Горнолыжная, 46, с кадастровым номером 22:63:050811:60, площадью 5 447 кв. м для эксплуатации спортивно-оздоровительного комплекса.
По результатам рассмотрения указанной заявки письмом от 13.11.2019 N 48/11564 Управление отказало обществу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка без торгов для эксплуатации спортивно-оздоровительного комплекса по основаниям, указанным в пункте 1 статьи 39.16 ЗК РФ и в пункте 4 статьи 1 Закона Алтайского края от 22.12.2015 N 123-3C "О реализации отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности".
Не согласившись с решением Алтайкрайимущества от 13.11.2019 N 48/11564 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 22:63:050811:60, общей площадью 5 447 кв. м, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Горнолыжная, 46, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Судом первой инстанции по делу была назначена судебная экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО "ГрадЭксперт" Жукову Юрию Николаевичу.
Согласно заключению эксперта от 24.04.2020 N 06/03-29 площадь земельного участка в размере 5 447 кв. м, для эксплуатации объектов в составе гаража-стоянки, кадастровый номер 22:63:050811:992, тира, кадастровый номер 22:63:050811:993, бани, кадастровый номер 22:63:050811:995, душа с раздевалкой, кадастровый номер 22:63:050811:1000, беседки, кадастровый номер 22:63:050811:999, беседки, кадастровый номер 22:63:050811:998, туалета, кадастровый номер 22:63:050811:996, туалета, кадастровый номер 22:63:050811:997, а также сетей водопровода, канализации и электроснабжения, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 22:63:050811:60 по адресу: г. Барнаул, ул. Горнолыжная. 46, достаточна и необходима для эксплуатации спортивно-оздоровительного комплекса.
С учетом СП 383.1325800.2018 "Комплексы физкультурно-оздоровительные. Правила проектирования", фактический состав зданий и сооружений в границах спорного участка по адресу: г. Барнаул, ул. Горнолыжная, 46 с учетом разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, соответствует объекту капитального строительства - "Спортивно-оздоровительный комплекс". Объекты, с учетом сетей водоснабжения и электроснабжения (с наружным освещением территории всего участка по периметру), внутриплощадочного благоустройства территории, а также сохранности хвойных пород лесопарковой зоны, должны эксплуатироваться только в совокупности единым комплексом в соответствии с исходно-разрешительной документацией (градостроительный план земельного участка, проектная документация на строительство спортивно- оздоровительного комплекса, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию) на земельном участке площадью 5 447,0 кв. м.
Также судом установлено, что заявителем на земельном участке возведены все объекты, предусмотренные проектной документацией на строительство, что соответствует сведениям, указанным в разделе "Планировочная организация земельного участка", при этом площадь застройки составляет 9 %, площадь покрытий 31 %, площадь озеленения - 65 %.
Из заключения эксперта следует, что общая площадь застройки земельного участка с кадастровым номером 22:63:050811:60, местоположение: Российская Федерация, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Горнолыжная, 46, составляет 435,2 кв. м (83,7 кв. м+18,6 кв. м+14,8 кв. м+16,9 кв. м+12,9 кв. м+ 12,9 кв. м+2,7 кв. м+2,7 кв. м +270,0 кв. м), с учетом расположения земельного участка в ландшафтно-рекреационной территориальной зоне, а также в границах зоны санитарной охраны 3 пояса поверхностных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, для завершения строительства спортивно-оздоровительного комплекса предусмотрено следующее: водоснабжение - сеть водопровода подземной и надземной прокладки от скважины к зданиям протяжённостью 95 м, 2 ввода, 1 колодец, 2 задвижки, водоотведение - сеть канализации общей протяжённостью 10 м от здания бани и душа с раздевалкой, 2 смотровых колодца, 2 домовых выпуска, сеть электроснабжения подземной прокладкижелезобетонными опорами наружного освещения по периметру напряжением 0,4 кВ, протяженностью 387 м, максимальная площадь исследуемого земельного участка для завершения строительства спортивно-оздоровительного комплекса может составлять 6 217,14 кв. м ((435,2-100)/7=6 217,14 кв. м).
Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 4, 65, 198, 200 АПК РФ, статьей 46 Конституции Российской Федерации, статьями 12, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 1, 7, 11, 11.9, 15, 33, 39.2, 39.3, 39.16, 39.17, 39.20 ЗК РФ, разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 6/8), правовыми позициями, сформированными в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, учитывая, что заявитель является собственником объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, принимая во внимание экспертное заключение, установив, что объекты, с учетом сетей водоснабжения и электроснабжения (с наружным освещение территории всего участка по периметру), внутриплощадочного благоустройства территории, а также сохранности хвойных пород лесопарковой зоны, должны эксплуатироваться только в совокупности единым комплексом в соответствии с исходно-разрешительной документацией (градостроительный план земельного участка, проектная документация на строительство спортивно-оздоровительного комплекса, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию) на земельном участке площадью 5 447 кв. м, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований общества.
Доводы заинтересованного лица судом были отклонены, поскольку каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Алтайкрайимущество обращалось к обществу с просьбой предоставить обоснование размера испрашиваемого земельного участка до принятия решения об отказе, в материалы дела не представлено. Таким образом, Алтайкрайимущество не обосновало наличие предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.
Суд апелляционной инстанции с указанными мотивами и выводами согласился.
Учитывая, что земельный участок находится в ландшафтно-рекреационной зоне (Р.З), поскольку статьей 79 Правил землепользования и застройки городского округа - город Барнаул Алтайского края, в редакции, действовавшей на момент выдачу ГПЗУ и разрешения на строительство, было установлено, что предельные максимальные размеры земельных участков для данной зоны устанавливаются из расчета отношения суммарной площади в границах данной территориальной зоны - 7 %, суд пришел к выводу, что требования в отношении максимального размера земельного участка соблюдены.
Ссылку заинтересованного лица на Правила землепользования и застройки от 25.12.2019 N 447 суд апелляционной инстанции не принял, поскольку данная редакция правил была утверждена после ввода обществом объектов в эксплуатацию и после получения заявителем оспариваемого отказа.
Оценивая довод заинтересованного лица о том, что при подсчете учтена площадь участка, подготовленного для волейбольной площадки, которая фактически отсутствует, суд апелляционной инстанции указал, что из заключения эксперта и его пояснений следует, что на спорном земельном участке расположена волейбольная площадка, которая оборудована, отсыпана песком, смонтированы стойки для монтажа волейбольной сетки. Заявителем соблюдены все требования к спортивному сооружению согласно СП 31-115-2006. Свод правил по проектированию и строительству. Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения".
Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.
Из положений статьи 13 ГК РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления N 6/8 следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 271 ГК РФ собственник здания или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования частью земельного участка, необходимой для эксплуатации этого здания.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.
Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.
По смыслу статьи 11.9, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение или аренду земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.
Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Пунктом 5 названной выше статьи закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю.
Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10 сформулирована правовая позиция, согласно которой собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.
Аналогичная правовая позиция нашла отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.09.2016 N 305-КГ16-11133.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 01.03.2011 N 13535/10, от 03.04.2012 N 12955/11 разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ, арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
Из материалов дела следует, что в качестве основания для отказа в удовлетворении заявления обществу о предоставлении земельного участка в собственность управление указало на пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которому в предоставлении земельного участка должно быть отказано, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, при этом отказ мотивирован заинтересованным лицом ссылкой на то, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь находящихся в его границах объектов недвижимости, расположенных на нем, а также указало на пункт 4 статьи 1 закона Алтайского края от 22.12.2015 N 123-3C "О реализации отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности" несоответствие площади земельного участка, процента его застройки предельным максимальным и минимальным размерам земельного участка, процентам застройки, установленным градостроительными регламентами, нарушение требований нормативов градостроительного проектирования, строительных норм и правил, устанавливающих нормы отвода земель для конкретных видов деятельности является для основанием для отказа в предоставлении земельного участка.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что заявитель является собственником объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, принимая во внимание экспертное заключение, установив, что объекты, с учетом сетей водоснабжения и электроснабжения (с наружным освещением территории всего участка по периметру), внутриплощадочного благоустройства территории, а также сохранности хвойных пород лесопарковой зоны, должны эксплуатироваться только в совокупности единым комплексом в соответствии с исходно-разрешительной документацией (градостроительный план земельного участка, проектная документация на строительство спортивно-оздоровительного комплекса, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию) на земельном участке площадью 5 447 кв. м, поскольку на земельном участке возведены и введены в эксплуатацию все объекты, предусмотренные проектной документаций, в том числе волейбольная площадка, требования к максимальному размеру земельного участка не нарушены, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об удовлетворении заявленных требований общества.
Таким образом, доводы подателя жалобы не опровергают выводы судов, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 06.07.2020 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 13.10.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-19157/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.В. Сирина
Судьи В.В. Тихомиров
А.В. Щанкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
