Дата принятия: 29 мая 2020г.
Номер документа: Ф04-545/2020, А45-26542/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 мая 2020 года Дело N А45-26542/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 29 мая 2020 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Черноусовой О.Ю.
судей Киричёк Ю.Н.
Шабановой Г.А.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Уласовской А.Н. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области на решение от 01.10.2019 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Нахимович Е.А.) и постановление от 13.12.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Павлюк Т.В., Скачкова О.А.) по делу N А45-26542/2019 по заявлению муниципального казенного учреждения Чулымского района "Управление муниципальными закупками" (632551, Новосибирская область, Чулымский район, город Чулым, улица Чулымская, дом 43, ИНН 5442102960, ОГРН 1165476213540) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (630011, город Новосибирск, улица Кирова, дом 3, ИНН 5405116098, ОГРН 1035401913568) об оспаривании решения в части и предписания.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Майкова Т.Г.) в заседании участвовали представители:
от муниципального казенного учреждения Чулымского района "Управление муниципальными закупками" - Малянов Я.С. по доверенности от 20.04.2020;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области - Травников С.В. по доверенности от 09.01.2020.
Суд установил:
муниципальное казенное учреждение Чулымского района "Управление муниципальными закупками" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительными пунктов 3-6 решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - управление, антимонопольный орган) от 17.04.2019 N 054/06/64-687/2019.
Решением от 01.10.2019 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 13.12.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, антимонопольный орган просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
По мнению подателя кассационной жалобы, размещение информации о закупке в единой информационной системе в формате, не обеспечивающем возможности поиска и копирования фрагментов текста, нарушает положения части 4 статьи 4 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), подпункта "л" пункта 14 Правил функционирования единой информационной системы в сфере закупок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 N 1414 (далее - Правила N 1414); требование об указании в первой части заявки на участие в аукционе марки и модели товара не соответствует части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.
В отзыве на кассационную жалобу учреждение просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 26.03.2019 в единой информационной системе в сфере закупок размещены извещение N 0851600002319000014 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству водозаборной скважины для водоснабжения с. Кокошино Чулымского района Новосибирской области и документация об аукционе (заказчик - Администрация Чулымского района, уполномоченный орган - учреждение).
Ссылаясь на необоснованное установление требований к описанию объекта закупки, к участникам закупки, нарушение порядка размещения информации о закупке, общество с ограниченной ответственностью "Сибгазводстрой" обратилось в антимонопольный орган с жалобой на положения документации об аукционе.
Решением управления от 17.04.2019 N 054/06/64-687/2019 данная жалоба признана частично обоснованной (пункт 3); заказчик и уполномоченный орган признаны нарушившими часть 4 статьи 4, часть 3 статьи 66 Закона о контрактной системе (пункт 4); указано на необходимость выдачи предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе (пункт 5) и передачу материалов дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности (пункт 6).
На основании данного решения заказчику и уполномоченному органу выдано предписание от 17.04.2019 N 054/06/64-687/2019 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Не согласившись с вышеуказанными пунктами решения и предписанием, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о несоответствии оспариваемых ненормативных правовых актов антимонопольного органа действующему законодательству и нарушении прав и законных интересов учреждения в сфере экономической деятельности.
Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.
Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).
Согласно статье 4 Закона о контрактной системе в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 названной статьи обеспечивает формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок (пункт 1 часть 1). Информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, в единой информационной системе не размещаются (часть 4). Информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных названным Законом (часть 5).
В силу пункта 17 Правил N 1414 при размещении электронных документов в единой информационной системе или обмене электронными документами в процессе взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами применяются единые форматы электронных документов.
В единой информационной системе размещаются файлы следующих форматов: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, rar, zip. Размер каждого размещаемого в единой информационной системе файла не должен превышать 50 Мб (пункт 1.2 Порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок, утвержденного приказом Казначейства России от 30.12.2015 N 26н).
Судами первой и апелляционной инстанции установлено, что документация об аукционе размещена учреждением на официальном сайте единой информационной системы в сети "Интернет" (www.zakupki.gov.ru) с использованием формата pdf; содержащаяся в ней информация в части описания объекта закупки не зашифрована паролем, доступна для ознакомления на безвозмездной основе; участникам закупки предоставлена возможность читать, копировать и переводить размещенный файл в иной удобный для чтения формат; кроме того, по запросу N 1099661 заказчиком 09.04.2019 опубликован файл документа "описание объекта закупки" в формате "docx N 109".
По мнению управления, при размещении информации об объекте закупки с использованием формата pdf учреждением не обеспечена возможность поиска и копирования фрагментов текста в нарушение подпункта "л" пункта 14 Правил N 1414.
В соответствии с подпунктом "л" пункта 14 Правил N 1414 технологические (технические и программные) средства официального сайта должны обеспечивать возможность поиска пользователями официального сайта текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в виде электронного образа документа, а также возможность получения запрашиваемых информации и документов.
Как верно отмечено судами, обеспечение названных требований установлено в отношении технологических (технических и программных) средств официального сайта; предусмотрено исключение для поиска текстовой информации средствами официального сайта в документах, сформированных в виде электронного образа документов.
Доказательств, свидетельствующих о том, что именно технологические (технические и программные) средства официального сайта не обеспечивают возможность поиска текстовой информации и документов, размещенных учреждением, по фрагментам текста в документах, не сформированных в виде электронного образа документа, не представлено.
Действующее законодательство в сфере закупок не содержит требований, обязывающих заказчика при размещении документации в единой информационной системе обеспечивать возможность копирования отдельных фрагментов текста, и обеспечивать возможность сохранения документации на технических средствах пользователей.
При названном положении суды правомерно указали на отсутствие у антимонопольного органа оснований для признания заказчика и учреждения нарушившими часть 4 статьи 4 Закона о контрактной системе при проведении спорной закупки.
Подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).
Управление полагает неправомерным включение в инструкцию по заполнению первой части заявки на участие в аукционе требования об указании марки и модели предлагаемого к использованию товара в числе его конкретных показателей.
Исходя из положений пунктов 2 и 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при составлении описания объекта закупки допускается использование показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; описание в документации о закупке объекта закупки может включать в себя требования, в том числе в отношении в отношении условных обозначений и терминологии.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в инструкции по заполнению первой части заявки содержится требование об указании условного обозначения (обозначение, марка, модель) (при наличии) предлагаемого для использования товара в соответствии с требованиями описания объекта закупки, технической документации предприятия-изготовителя товара (материала), стандартами (ГОСТ, ГОСТ Р).
Принимая во внимание положения части 1 статьи 33, части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, суды обоснованно признали допустимым употребление условных обозначений в числе показателей, связанных с определением технических характеристик, функциональных характеристик потребительских свойств) товара, и их указание в первой части заявки на участие в аукционе.
С учетом изложенного суды правомерно удовлетворили заявленные требования, признав недействительными решение и предписание антимонопольного органа от 17.04.2019 в оспариваемой учреждением части.
Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судами нижестоящих инстанций норм права.
Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 01.10.2019 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 13.12.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-26542/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Ю. Черноусова
Судьи Ю.Н. Киричёк
Г.А. Шабанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
