Решение Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 февраля 2021 года №Ф04-48/2021, А03-17926/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2021 года Дело N А03-17926/2020
Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2021 года
Решение изготовлено в полном объеме 12 февраля 2021 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Малышевой И.А.
судей Буровой А.А.
Чапаевой Г.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кропочевой Л.В. рассмотрел в открытом судебном заседании заявление акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (650054, Кемеровская область, г. Кемерово, Бульвар Пионерский, 4 "А", ОГРН 1034205040935, ИНН 4205049090) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А03-12376/2012 Арбитражного суда Алтайского края по иску открытого акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" к Администрации Михайловского района Алтайского края о взыскании задолженности по муниципальному контракту.
Заинтересованные лица: муниципальное образование Михайловский район Алтайского края в лице Администрации Михайловского района Алтайского края (658960, Алтайский край, район Михайловский, село Михайловское, улица Садовая, 15; ОГРН 1022202316124, ИНН 2258001073); Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Михайловского района Алтайского края (658960, Алтайский край, район Михайловский, село Михайловское, улица Садовая, 15;
ОГРН 1022202316058, ИНН 2258002013); Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (656043, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Красноармейский, 9, ОГРН 1022201761592, ИНН 2225026971).
Суд установил:
акционерное общество "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа с заявлением о присуждении компенсации размере 1 281 022,96 руб. за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А03-12376/2012 Арбитражного суда Алтайского края за период с 16.12.2017 по 15.12 2020.
На основании статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) и статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в рассмотрении заявления в качестве заинтересованных лиц привлечены: муниципальное образование Михайловский район Алтайского края в лице Администрации Михайловского района Алтайского края (далее - Администрация), Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Михайловского района Алтайского края (далее - Комитет по финансам); Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее - Управление казначейства).
От Администрации и Комитета по финансам поступили отзывы на заявление, в которых заинтересованные лица просят в удовлетворении заявления Обществу отказать, учесть меры, принятые ими по обращению к представительному органу муниципального образования за выделением лимитов денежных средств с целью погашения задолженности по исполнительным листам перед заявителем, а также тяжелое материальное положение в связи с дефицитом бюджета муниципального образования и его ограниченные возможности по оплате долгов, отсутствие в материалах дела доказательств наступления для заявителя негативных последствий, наступивших вследствие нарушения срока исполнения судебного акта, чрезмерную сумму компенсации и частичное погашение задолженности. Администрация просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела лица, участвующие в деле, извещены в порядке статьи 123 АПК РФ, что в силу статьи 136, части 4 статьи 137, части 3 статьи 156 АПК РФ не препятствует завершению подготовки дела к судебному разбирательству и рассмотрению заявления по существу по представленным доказательствам.
Рассмотрев заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, материалы дела, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа установил следующее.
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 13.11.2012 по делу N А03-12376/2012 с Администрации в пользу Общества взыскано 7 748 496,62 руб. долга, 434 473,81 руб. пени, 2 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.
Судебный акт не обжаловался, вступил в законную силу.
В целях исполнения судебного акта 26.12.2012 арбитражным судом выдан исполнительный лист серии АС N 005047987, который 01.02.2013 направлен в Управление казначейства для исполнения и получен последним 11.02.2013 (л.д.15).
Трехмесячный срок на исполнение Управлением казначейства решения суда истек 11.05.2013 (с 11.02.2013).
С учетом определения о разъяснении судебного акта от 14.12.2017 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-12376/2012 исполнительный лист серии АС N 005047987 отозван из Управления казначейства и 26.12.2017 перенаправлен в Комитет по финансам (л.д.16), получен последним 09.01.2018 согласно отчету об отслеживании отправления с сайта Почты России.
Решением от 05.03.2018 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу А03-22589/2017 с муниципального образования Михайловский район Алтайского края в лице Комитета по финансам за счет бюджета муниципального образования Михайловский район Алтайского края в пользу Общества взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А03-12376/2012 Арбитражного суда Алтайского края в размере 200 000 руб. (период неисполнения судебного акта - 12.02.2013-15.12.2017).
Ссылаясь на то, что на момент подачи настоящего заявления решение от 13.11.2012 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-12376/2012 в полном объеме не исполнено, долг на 15.12.2020 составляет 6 219 408,70 руб., Общество вновь обратилось в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа с заявлением, в котором просит присудить ему компенсацию, исчисленную в связи с неисполнением судебного акта в период с 16.12.2017 по 15.12.2020, в размере 1 281 022,96 руб., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.
При рассмотрении заявления Арбитражный суд Западно-Сибирского округа исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 6.1 АПК РФ исполнение судебного акта осуществляется в разумные сроки.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о компенсации российские организации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума N 11) разъяснено, что Закон о компенсации распространяется на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с действующим на момент возникновения данных правоотношений законодательством, в том числе по денежным обязательствам органов местного самоуправления. Под денежным обязательством согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) понимается обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.
Для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, БК РФ установлен трехмесячный срок, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 55 постановления Пленума N 11).
В рассматриваемом случае вступившим в законную силу судебным актом по делу N А03-22589/2017 установлено, что исполнительный лист серии АС N 005047987, выданный Обществу арбитражным судом 26.12.2012, своевременно подан в Управление казначейства; трехмесячный срок для исполнения судебного акта начал исчисляться с 11.02.2013 и истек 11.05.2013.
Согласно статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 2), 18, 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 и 118 Конституции Российской Федерации, гарантированная ею и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 N 4-П).
В постановлении от 24.07.2003 по делу "Рябых (Ryabykh) против Российской Федерации" Европейский суд по правам человека (далее - ЕСПЧ) указал, что исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть справедливого правосудия. В противном случае, если в национальной правовой системе допускается, что окончательное, обязательное судебное решение может оставаться неисполненным, "право на суд" становится иллюзорным.
Принцип обязательности исполнения судебных актов (статья 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", часть 1 статьи 16 АПК РФ) предполагает безусловное их исполнение соответствующими органами власти.
Обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту. Поэтому неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок и предполагает необходимость выплаты справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.
В постановлении ЕСПЧ от 15.01.2009 по делу "Бурдов (Burdov) против Российской Федерации" (N 2) разъяснено, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок. Государственный орган также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.
На основании части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46 постановления Пленума N 11).
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд округа установил, что общая продолжительность неисполнения решения от 13.11.2012 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-12376/2012, исчисляемая с даты поступления в Управление казначейства исполнительного листа серии АС N 005047987 (с 11.02.2013), на дату подачи настоящего заявления о присуждении компенсации (декабрь 2020 года) составила более 7 лет 10 месяцев; со дня получения исполнительного листа Комитетом по финансам - почти 3 года; со дня присуждения компенсации судом округа - свыше 2 лет 9 месяцев.
При этом за период с даты поступления в Управление казначейства исполнительного листа до дня подачи настоящего заявления решение от 13.11.2012 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-12376/2012 не исполнено, сумма задолженности до настоящего времени не погашена в полном объеме, нарушение сроков исполнения названного решения суда вызвано причинами, не зависящими от Общества.
Поскольку указанный срок исполнения судебного акта не отвечает критерию разумности, суд округа считает установленным факт нарушения права Общества на исполнение в разумный срок судебного акта по делу N А03-12376/2012.
Доказательства исполнения требований исполнительного документа (перечисления денежных средств взыскателю) в полном объеме, а также совершения действий, достаточных для своевременного и полного исполнения Администрацией подтвержденных судебным актом денежных обязательств, суду не представлены.
Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (пункт 40 постановления Пленума N 11).
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики ЕСПЧ (статья 2 Закона о компенсации).
Суд округа, руководствуясь пунктом 60 постановления Пленума N 11, принимая во внимание срок неисполнения судебного акта, поведение Общества и Администрации, активные действия, принимаемые заинтересованными лицами по погашению задолженности, частичное исполнение судебного акта, практику ЕСПЧ, с учетом необходимости обеспечения соблюдения баланса публичного и частного интереса, принципов разумности и справедливости, приходит к выводу о присуждении Обществу компенсации в размере 80 000 руб.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации исполнение решения суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок исполняется соответствующим финансовым органом.
В силу части 3 статьи 4, пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, статьи 6 БК РФ, статей 60, 61 Устава муниципального образования Михайловский район Алтайского края, принятого решением Михайловского районного Собрания депутатов Алтайского края от 28.10.2015 N 33, Положения о Комитете по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Михайловского района Алтайского края, принятого решением Михайловского районного Собрания депутатов Алтайского края от 14.11.2008 N 23, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования Михайловский район Алтайского края в лице Комитета по финансам за счет средств бюджета муниципального образования.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ, пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в пользу Общества подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, статьей 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
решил:
заявление акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А03-12376/2012 Арбитражного суда Алтайского края удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования Михайловский район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Михайловского района Алтайского края (ОГРН 1022202316058, ИНН 2258002013) за счет средств бюджета муниципального образования Михайловский район Алтайского края в пользу акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (ОГРН 1034205040935, ИНН 4205049090) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей и судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей.
Выплату произвести по следующим реквизитам:
ИНН/КПП: 4205049090/420501001; расчетный счет 40702810723060000071 в филиале "Новосибирский" АО "Альфа - Банк", корреспондентский счет 30101810600000000774 в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, БИК 045004774.
В остальной части заявленных требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий И.А. Малышева
Судьи А.А. Бурова
Г.В. Чапаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка