Дата принятия: 05 октября 2020г.
Номер документа: Ф04-4521/2020, А75-3732/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 октября 2020 года Дело N А75-3732/2020
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
судьи Черноусовой О.Ю.,
рассмотрел кассационную жалобу акционерного общества "ЮТэйр-Вертолетные услуги" на решение от 13.05.2020 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Заболотин А.Н.) и постановление от 31.07.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судья Лотов А.Н) по делу N А75-3732/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению акционерного общества "ЮТэйр-Вертолетные услуги" (628301, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Нефтеюганск, улица Ленина, дом 18/1, ОГРН 1028601257783, ИНН 8604005359) к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (620089, Свердловская область, город Екатеринбург, улица Белинского, строение 24Б, ОГРН 1096674021179, ИНН 6674342330) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.
Суд установил:
акционерное общество "ЮТэйр-Вертолетные услуги" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - административный орган) от 18.02.2020 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях
(далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Решением от 13.05.2020 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 31.07.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, удовлетворить заявленное требование, прекратив производство по делу об административном правонарушении либо объявить устное замечание.
По мнению подателя кассационной жалобы, в его деянии отсутствует событие и состав вменяемого административного правонарушения, поскольку предписание административного органа им было исполнено; оспариваемое постановление не содержит указание на время и место совершение административного правонарушения; судами необоснованно не применены положения статьи 2.9 КоАП РФ.
В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Проверив в порядке статей 284, 286, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления о привлечении общества к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ послужил выявленный административным органом факт невыполнения в установленный срок предписания от 07.08.2019 N 06-328П об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности.
Частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.
В силу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статьи 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности), пунктов 2, 4, 5 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2013 N 880, пунктов 1, 4.1.10 Положения об Управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного Приказом Ространснадзора от 11.08.2014 N АК805фс, административный орган имеет право выдавать субъектам надзора предписания об устранении нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни и здоровью людей, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц, государственному имуществу, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно части 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено названным Законом и иными федеральными законами.
Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 N 886 (далее - Требования N 886).
В соответствии с предписанием административного органа от 07.08.2019 N 06-328П общество было необходимо в срок до 20.01.2020 устранить нарушения подпункта 3 пункта 6, подпункта 1 пункта 25 Требований N 866 (субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты транспортного средства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности транспортного средства подразделения транспортной безопасности, включающие в себя специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования; в отношении транспортных средств III и IV категорий - при непроведении досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования, сверки и (или) проверки документов, предусмотренных подпунктом 26 пункта 6 Требований N 866, проводить на постах транспортного средства досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование, сверку и (или) проверку документов в отношении всех объектов досмотра, проходящих (перемещаемых) в зону транспортной безопасности транспортного средства).
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что общество в указанный в предписании срок (до 20.01.2020) не выполнило законные требования административного органа об устранении нарушений в области транспортной безопасности.
При этом судами обоснованно не принята во внимание ссылка общества на обращения к третьим лицам за предоставлением услуг подразделений транспортной безопасности, на утвержденный локальный акт, регулирующий порядок предполетного досмотра, поскольку такие действия не свидетельствуют о выполнении изложенных в предписании требований.
Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие принятие им всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и своевременному выполнению выданного административным органом предписания, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 22 статьи 19.5 КоАП РФ.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено обществу в виде штрафа в пределах, установленных санкцией части 22 статьи 19.5 КоАП РФ. Судами не выявлены основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения.
При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.
Доводы подателя кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и получили надлежащую правовую оценку.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", вывод судов первой и апелляционной инстанции о невозможности квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного не подлежит переоценке на стадии кассационного обжалования.
Суд кассационной инстанции не усматривает наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 13.05.2020 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 31.07.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-3732/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья О.Ю. Черноусова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
