Дата принятия: 12 октября 2020г.
Номер документа: Ф04-4301/2020, А46-21391/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 октября 2020 года Дело N А46-21391/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 12 октября 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Севастьяновой М.А.,
судей Сириной В.В.,
Щанкиной А.В.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 18.01.2020 (судья Ширяй И.Ю.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020 (судьи Веревкин А.В., Аристова Е.В., Тетерина Н.В.) по делу N А46-21391/2019 по иску Администрации Омского муниципального района Омской области (644527, Омская область, Омский район, поселок Ростовка, дом 21, ОГРН 1025501867962, ИНН 5528003601; 644009, город Омск, улица Лермонтова, дом 171а) к Министерству строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области (644099, город Омск, улица Некрасова, дом 6, ОГРН 1045504010925, ИНН 5503080121) о взыскании денежных средств.
Суд установил:
Администрация Омского муниципального района Омской области (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Омской области с иском к Министерству строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее - министерство, Минстрой Омской области) о взыскании 41 663 руб. 11 коп. в возмещение расходов при ликвидации несанкционированного места размещения отходов на земельном участке, расположенном в 290 м южнее левого берега р. Иртыш, напротив с. Новая Станица, в северной части кадастрового квартала 55:20:142002, в 300 м юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 55:20:142002:47, на площадке у разрушенного бетонного строения.
Решением Арбитражного суда Омской области от 18.01.2020, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020, исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с решением и постановлением, министерство просит их отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что в законодательстве отсутствует конкретизация того, какие конкретно функции в рамках организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов осуществляет органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а какие - органы местного самоуправления, в связи с чем не имеется оснований утверждать, что министерство обязано предоставить администрации денежные средства, затраченные ею на ликвидацию несанкционированной свалки. Кроме того, заключение муниципальных контрактов на оказание услуг по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов является правом администрации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения денежных средств из бюджета Омской области.
Также, ссылаясь на положения пунктов 1, 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), пунктов 16, 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), кассатор приводит доводы о том, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов на территории Омской области осуществляются региональным оператором, а организация такой деятельности - уполномоченным органом исполнительной власти исключительно в пределах полномочий, соответствующих полномочиям, установленным Законом N 89-ФЗ.
В кассационной жалобе министерство также отмечает, что Законом Омской области от 25.03.2019 N 2155-ОЗ внесены изменения в Закон Омской области от 27.12.2006 "Об отходах производства и потребления в Омской области", предусматривающие передачу полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами от Минстроя Омской области к Министерству природных ресурсов и экологии Омской области (далее - Минприроды Омской области), в связи с чем вывод суда о привлечении ответчика к солидарной ответственности является ошибочным.
Отзыв на кассационную жалобу администрацией не представлен.
Учитывая надлежащее извещение сторон о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрена в отсутствие их представителей.
Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд округа приходит к выводу о наличии оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Омского районного суда Омской области от 27.07.2016 по делу N 2а-2527/2016 удовлетворены исковые требования Минприроды Омской области, на администрацию и Минстрой Омской области возложена обязанность ликвидировать три места несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территории Новоомского сельского поселения, в том числе одно из них: в 290 м южнее левого берега р. Иртыш, напротив с. Новая Станица, в северной части кадастрового квартала 55:20:142002, в 300 м юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 55:20:142002:47, на площадке у разрушенного бетонного строения, в 200 м от поворота дороги, ведущей вдоль р. Иртыш к СНТ "Зеленый берег", СНТ "Радуга", СНТ "Шинник", в 300 м западнее указателя "Водоохранная зона реки Иртыш", площадью около 600 кв. м, объемом около 900 куб. м.
Апелляционным определением Омского областного суда от 12.10.2016 по делу N 33а-10174/2016 (154а) решение Омского районного суда от 27.07.2016 оставлено без изменения.
Во исполнение вышеуказанного решения суда администрацией в лице Управления сельского хозяйства (заказчик) с индивидуальным предпринимателем Разумовым Р.В. (исполнитель) заключены муниципальные контракты на оказание услуг по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов от 04.12.2018 N 2018/020 (идентификационный номер закупки 183552803623755280100100030000000244), от 20.06.2019 N 003/2019 (идентификационный номер закупки 19355280362375528010010001000000244).
Согласно пункту 1.3 обоих контрактов источник финансирования: бюджет Омского муниципального района Омской области.
В силу пункта 1.5 контракта N 2018/020 место оказания услуг: ликвидация несанкционированного места размещения отходов на земельном участке, расположенном в 290 м южнее левого берега р. Иртыш, напротив с. Новая Станица, в северной части кадастрового квартала 55:20:142002, в 300 м юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 55:20:142002:47, на площадке у разрушенного бетонного строения.
Цена контракта N 2018/020 составляет 82 208 руб. 65 коп. (пункт 1.2).
Этот контракт расторгнут соглашением от 20.12.2018.
Согласно акту приема оказания услуг от 20.12.2018 N 3, счету на оплату от 20.12.2018 N 3 на момент расторжения контракта исполнителем выполнены работы на сумму 67 605 руб. 80 коп.
По платежному поручению от 26.12.2018 N 503 заказчик оплатил указанную сумму.
Предметом контракта N 003/2019 на основании пункта 1.5 также является ликвидация несанкционированного места размещения отходов на земельном участке, расположенном в 290 м южнее левого берега р. Иртыш, напротив с. Новая Станица, в северной части кадастрового квартала 55:20:142002, в 300 м юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 55:20:142002:47, на площадке у разрушенного бетонного строения.
Цена контракта N 003/2019 составляет 15 720 руб. 42 коп. (пункт 1.2).
Согласно акту приема оказания услуг от 25.06.2019 предусмотренные контрактом N 003/2019 услуги оказаны, оплата услуг произведена платежным поручением от 28.06.2019 N 26.
Ссылаясь на самостоятельное исполнение решения суда общей юрисдикции в части ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенной в 290 м южнее левого берега р. Иртыш, напротив с. Новая Станица, в северной части кадастрового квартала 55:20:142002, в 300 м юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 55:20:142002:47, на площадке у разрушенного бетонного строения, обязанность по которой судом возложена на администрацию и министерство, администрация обратилась в арбитражный суд с требованием о возмещении ответчиком половины понесенных ею затрат.
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, и апелляционный суд, оставляя решение суда без изменения, руководствовались положениями части 2 статьи 13, пункта 1 статьи 322, подпункта 1 пункта 2 статьи 325 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 3 статьи 69 АПК РФ, статьей 6 Закона N 89-ФЗ в редакции от 05.04.2016, действующей на момент рассмотрения спора между Минприроды Омской области, администрацией и Минстроем Омской области в Омском районном суде, и исходили из того, что вопрос о компетенции органов исполнительной власти уже разрешен судом общей юрисдикции при рассмотрении спора об исполнении обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов и не входит в круг обстоятельств, подлежащих установлению для правильного разрешения настоящего дела, в связи с чем администрация, исполнившая обязательство в размере, превышающем ее долю, имеет право регрессного требования к министерству, отсутствие у которого соответствующих полномочий в настоящее время не является основанием для его освобождения от возмещения в солидарном порядке понесенных истцом на исполнение решения суда.
Между тем судами обеих инстанций не учтено следующее.
Возражая против предъявленного иска, министерство указало, в том числе на то, что ранее Арбитражным судом Омской области в рамках дела N А46-2663/2019 рассмотрен иск администрации к Минстрою Омской области о возмещении убытков, возникших в связи с устранением спорной несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, которую Омский районный суд Омской области решением от 27.07.2016 по делу N 2а-2527/2016 обязал администрацию и министерство ликвидировать. В удовлетворении иска в деле N А46-2663/2019 администрации отказано.
Копию решения Арбитражного суда Омской области от 05.07.2019 и постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2019 по делу N А46-2663/2019 министерство приобщило к письменному возражению на исковое заявление по настоящему делу (том 1, л.д. 78-87).
Возражений по указанному доводу администрации при рассмотрении спора министерство не заявило, такой довод не опровергло.
Указанные доводы ответчика судами оставлены без внимания, тогда как на основании пункта 2 части 1 статьи 150 АПК РФ наличие вступившего в законную силу судебного акта арбитражного суда по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям, является основанием для прекращения производства по делу полностью или в соответствующей части.
Проверка относимости спора, рассмотренного в деле N А46-2663/2019, и заявленного администрацией в настоящем деле, судами не осуществлена. При этом результат проверки такого доводы непосредственно влияет на правильность судебного акта по делу N А46-21391/2019.
Устранение допущенного судами первой и апелляционной инстанции процессуального недостатка в суде кассационной инстанции не представляется возможным в связи со следующим.
Согласно решению Арбитражного суда Омской области от 05.07.2019 по делу N А46-2663/2019 администрацией к министерству предъявлен иск о возмещении 67 605 руб. 80 коп. убытков, составляющих расходы администрации, понесенные в связи с ликвидацией несанкционированного места размещения отходов на земельном участке, расположенном в 290 м южнее левого берега р. Иртыш, напротив с. Новая Станица, в северной части кадастрового квартала 55:20:142002, в 300 м юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 55:20:142002:47, на площадке у разрушенного бетонного строения.
В исковом заявлении по указанному делу администрация сослалась на то, что расходы в сумме 67 605 руб. 80 коп. ею понесены при исполнении заключенного во исполнение решения Омского районного суда Омской области от 27.07.2016 по делу N 2а-2527/2016 муниципального контракта от 04.12.2018 N 2018/020 (идентификационный номер закупки 183552803623755280100100030000000244).
Относительно этой же суммы частично исполненного муниципального контракта истцом в настоящем деле предъявлен иск (33 802 руб. 90 коп.) с той лишь разницей, что сумма требований определена с учетом того, что решением суда общей юрисдикции обязанность по ликвидации несанкционированной свалки возложена равно как на министерство, так и на саму администрацию.
Между тем, согласно тексту решения Арбитражного суда Омской области от 05.07.2019 по делу N А46-2663/2019 и постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда, которым решение оставлено в силе, администрации отказано в удовлетворении иска, расходы в котором в сумме 67 605 руб. 80 коп. понесены в связи с исполнением муниципального контракта от 04.12.2018 N 2017/020. Кроме того, в решении суда первой инстанции приведен иной, чем по настоящему делу идентификационный номер закупки по муниципальному контракту, а именно: 1835528036237552801001000100030000000244.
При этом сведений о том, что администрацией было заявлено уточнение иска или в судебных актах исправлялись технические ошибки, описки, опечатки относительно указания номера контракта и идентификационного номера закупки в электронной системе "Картотека арбитражных дел" не имеется, а обстоятельства идентичности исков при рассмотрении настоящего дела судами не проверялись.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 170 АПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны фактические и иные обстоятельства дела, установленные арбитражным судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле (части 1, 2 статьи 170 АПК РФ).
Между тем в решении суда первой инстанции не дана оценка доводу министерства о наличии вступившего в законную силу судебного акта по спору между теми же сторонами о том же предмете и по тем же основаниям.
Указанное процессуальное нарушение не устранено судом апелляционной инстанции, что также могло повлечь принятие неправильного судебного акта по настоящему делу.
Для разрешения вопроса о том, возможно ли рассмотрение по существу полностью или частично искового заявления администрации по настоящему делу в части расходов, понесенных ею при исполнении решения суда общей юрисдикции, необходимо получение от сторон соответствующих пояснений, информации о наличии или отсутствии технических ошибок, описок, опечаток в судебных актах по делу N А46-2663/2019, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суде первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо устранить вышеприведенные процессуальные недостатки, для чего исследовать и дать оценку доводам министерства об идентичности спора по настоящему делу и спора по делу N А46-2663/2019.
При установлении полной или частичной идентичности споров суду следует определить возможность рассмотрения спора по существу.
В случае установления процессуальной состоятельности требования истца полностью или в какой-либо его части, основанных на исполнении решения суда общей юрисдикции, если суд придет к иному выводу относительно полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Омской области в сфере организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, чем сделан арбитражным судом в рамках дела N А46-2663/2019, суду следует привести правовое обоснование своего заключения и по результату рассмотрения спора принять законный и обоснованный судебный акт.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Омской области от 18.01.2020 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020 по делу N А46-21391/2019 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Омской области.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий М.А. Севастьянова
Судьи В.В. Сирина
А.В. Щанкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
