Дата принятия: 23 июля 2021г.
Номер документа: Ф04-4265/2021, А27-20962/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июля 2021 года Дело N А27-20962/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 23 июля 2021 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Дружининой Ю.Ф.
судей Киричёк Ю.Н.
Шабановой Г.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гарант+" на решение от 10.02.2021 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Сарафанникова М.А.) и постановление от 29.04.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Логачев К.Д., Хайкина С.Н.) по делу N А27-20962/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гарант+" (650043, Кемеровская область - Кузбасс область, город Кемерово, проспект Ленина, дом 55, корпус Б, помещение 465, ОГРН 1074205019107, ИНН 4205138617) к Прокуратуре Кемеровской области - Кузбасса (650992, Кемеровская область - Кузбасс область, город Кемерово, улица Красная, дом 24, ОГРН 1024200685178, ИНН 4207012433), Прокуратуре города Кемерово, Прокуратуре Заводского района города Кемерово, о признании представления от 01.09.2020 N 2-122в-2020 недействительным.
Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "Чистый город Кемерово" (650036, Кемеровская область - Кузбасс область, город Кемерово, улица Мирная, дом 9, офис 110, ОГРН 1144205004987, ИНН 4205284801), Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Кемерово (650000, Кемеровская область - Кузбасс область, город Кемерово, Кузнецкий проспект, дом 11, ОГРН 1044205091380, ИНН 4205002373), Региональная энергетическая комиссия Кузбасса (650000, Кемеровская область - Кузбасс область, город Кемерово, улица Николая Островского, дом 32, ОГРН 1144205012808, ИНН 4207044509).
В судебном заседании приняли участие представители:
от общества с ограниченной ответственностью "Гарант+" - Вистина О.А. по доверенности от 16.07.2021; Соловьева Е.А. по доверенности от 11.01.2021;
от Прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса - Калинина Я.Ю. по доверенности от 14.07.2021.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Гарант+" (далее - общество, ООО "Гарант+") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Прокуратуре Кемеровской области - Кузбасса, Прокуратуре города Кемерово, Прокуратуре Заводского района города Кемерово о признании недействительным представления от 01.09.2020 N 2-122в-2020.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Чистый город Кемерово" (далее - ООО "Чистый город Кемерово"), Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Кемерово (далее - инспекция, налоговый орган), Региональная энергетическая комиссия Кузбасса (далее - РЭК Кузбасса).
Решением от 10.02.2021 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 29.04.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе и дополнении к ней, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество, ссылаясь на нарушение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемые судебные акты и принять по делу новый судебный акт.
По мнению подателя кассационной жалобы, являясь плательщиком налога на добавленную стоимость (далее - НДС), он обязан предъявлять НДС покупателям дополнительно к цене реализуемой услуги; льгота, предусмотренная подпунктом 36 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), распространяется только на региональных операторов, к которым общество не относится; общество воспользовалось правом на отказ от освобождения операций по реализации коммунальных услуг от налогообложения в соответствии с пунктом 5 статьи 149 НК РФ; доказательств повторного включения НДС в стоимость коммунальной услуги - обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) не представлено.
В отзыве на кассационную жалобу и дополнениях в нему Прокуратура Кемеровской области - Кузбасса просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Инспекция в отзыве на кассационную жалобу поддерживает позицию подателя кассационной жалобы.
Иные лица отзывы на кассационную жалобу в соответствии со статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представили.
Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, дополнении и отзыве на нее, выступлениях представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, Прокуратурой Заводского района города Кемерово по поручению Прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса, Прокуратуры города Кемерово проведена проверка в связи с поступившей от органа регионального государственного жилищного надзора информацией о нарушениях управляющими компаниями города Кемерово требований законодательства при начислении НДС за услуги по обращению с ТКО.
По результатам проверки обществу вынесено представление об устранении нарушения закона, выразившегося во взимании с жителей многоквартирных домов наряду с оплатой услуг по обращению с ТКО, подлежащей перечислению в адрес регионального оператора, оплаты НДС при получении услуг по обращению с ТКО, реализация которых от налогообложения освобождена.
Не согласившись с данным представлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии правовых оснований для вынесения оспариваемого представления и отсутствии нарушения прав и законных интересов общества.
Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы, дополнений к ней и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).
Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 Закона о прокуратуре).
В силу части 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе за обращение с ТКО.
Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).
Государственное регулирование тарифов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами".
Согласно части 2 статьи 24.8 Федерального закона N 89-ФЗ, регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов.
Федеральным законом от 26.07.2019 N 211-ФЗ "О внесении изменений в главы 21 и 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 211-ФЗ) пункт 2 статьи 149 НК РФ дополнен подпунктом 36, изменена редакция подпункта 29 пункта 3 данной статьи.
Согласно подпункту 36 пункта 2 статьи 149 НК РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемых региональными операторами по обращению с ТКО.
В соответствии с подпунктом 29 пункта 3 статьи 149 НК РФ не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) на территории Российской Федерации реализация коммунальных услуг, предоставляемых управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными или иными специализированными потребительскими кооперативами, созданными в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье и отвечающими за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги, при условии приобретения коммунальных услуг указанными налогоплательщиками у организаций коммунального комплекса, поставщиков электрической энергии и газоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, региональных операторов по обращению с ТКО.
Положения подпункта 36 пункта 2 и подпункта 29 пункта 3 статьи 149 НК РФ применяются в отношении операций по реализации услуг по обращению с ТКО, оказываемых региональными операторами по обращению с ТКО, по предельным единым тарифам, вводимым в действие с 01.01.2020 (часть 3 статьи 2 Закона N 211-ФЗ).
Пунктом 5 статьи 149 НК РФ предусмотрено, что налогоплательщик, осуществляющий операции по реализации товаров (работ, услуг), предусмотренные пунктом 3 данной статьи, вправе отказаться от освобождения таких операций от налогообложения, представив соответствующее заявление в налоговый орган по месту учета в срок не позднее 1-го числа налогового периода, с которого налогоплательщик намерен отказаться от освобождения или приостановить его использование.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что постановлением РЭК Кузбасса от 20.12.2019 N 691 "Об утверждении единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО "Чистый Город Кемерово" утверждены единые тарифы на услуги регионального оператора по обращению с ТКО, в том числе для населения - с 01.01.2020 по 30.06.2020 в размере 332, 43 руб./ м? (НДС не облагается), с 01.07.2020 по 31.12.2020 в размере 332,46 руб./м? (НДС не облагается), которые являются предельными; ООО "Гарант+" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами; между ООО "Гарант+" и ООО "Чистый город Кемерово", являющимся региональным оператором по обращению с ТКО, заключен договор от 01.07.2019 на оказание услуг по обращению с ТКО, оплата услуг по которому с 2020 года производится без учета НДС; гражданам, проживающим в многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО "Гарант+", в 2020 году стоимость услуги по обращению с ТКО предъявляется по предельному тарифу, с дополнительным начислением на него НДС.
С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования.
Довод подателя кассационной жалобы об отсутствии в материалах дела доказательств повторного включения НДС в стоимость коммунальной услуги по обращению с ТКО отклоняется судом округа, поскольку данное обстоятельство не влияет на законность оспариваемого представления, указывающего на необходимость устранения нарушения прав граждан, оплачивающих коммунальную услугу по цене, превышающей установленный уполномоченным органом тариф.
Реализация права общества на отказ от освобождения от налогообложения операций в соответствии с подпунктом 29 пункта 3, пунктом 5 статьи 149 НК РФ не может влечь негативных последствий для иных лиц.
Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе и дополнении к ней, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана соответствующая оценка. Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 10.02.2021 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 29.04.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-20962/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Ю.Ф. Дружинина
Судьи Ю.Н. Киричёк
Г.А. Шабанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
