Дата принятия: 24 сентября 2020г.
Номер документа: Ф04-4257/2020, А03-9004/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 сентября 2020 года Дело N А03-9004/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Малышевой И.А.,
судей Кокшарова А.А.,
Чапаевой Г.В.-
при протоколировании судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Кропочевой Л.В. рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) кассационную жалобу государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение от 05.12.2019 Арбитражного суда Алтайского края (судья Синцова В.В.) и постановление от 25.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Кривошеина С.В., Логачев К.Д.) по делу N А03-9004/2019, принятые по заявлению государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 2225023610, ОГРН 1022201759623) к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка - "Детский сад N 125" (ИНН 2225043127, ОГРН 1032202260397) о взыскании 5 500,00 руб.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Трибуналова О.В.) в судебном заседании приняла участие представитель государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - Толокольникова Ю.В. по доверенности от 02.06.2020 N 13-46-63.
Суд установил:
государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка - "Детский сад N 125" (далее - Учреждение) о взыскании принятых к зачету средств на финансовое обеспечение предупредительных мер в 2018 году в сумме 5 500 руб.
Дело рассмотрено в порядке общего искового производства.
Решением от 05.12.2019 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 25.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требования отказано.
Фонд обратился с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное исследование обстоятельств дела и нарушение судами норм материального права, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять новый судебный акт. В обоснование доводов кассационной жалобы Фонд указывает на то, что финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году; объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20% сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году. Вместе с тем, Учреждением нарушен пункт 2 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2012 N 580н (далее - Правила N 580н), поскольку расходы страхователя в 2018 финансовом году (38 962,32 руб.) превысили сумму начисленных в 2018 году страховых взносов (15 296,56 руб.), в связи с чем основания для финансирования предупредительных мер отсутствовали и средства на финансовое обеспечение предупредительных мер в сумме 5 500 руб. подлежат возврату отделению Фонда.
Учреждением представлен отзыв на кассационную жалобу, в котором оно против доводов кассационной жалобы возразило, считает судебные акты законными и обоснованными.
Суд кассационной инстанции, проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, изучив материалы дела, исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, приходит к выводу о наличии оснований для отмены судебных актов с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции по мотиву неверного применения норм материального права и неполного исследования судами обстоятельств, имеющих значение для дела.
Из материалов дела следует, что в 2015 году Учреждением начислено страховых взносов на сумму 9 264,18 руб., расходы по обязательному социальному страхованию, произведенные в 2015 году страхователем составили 0,00 руб., в 2016 году начислено страховых взносов на сумму 8 758,01 руб., расходы по обязательному социальному страхованию, произведенные в 2016 году страхователем, составили 0,00 руб., в 2017 году начислено страховых взносов на сумму 10 159,24 руб., расходы по обязательному социальному страхованию, произведенные в 2017 году страхователем, составили 0,00 руб.
Сумма финансового обеспечения предупредительных мер в 2018 году, исчисленная в размере 20% от сумм начисленных страховых взносов исходя из отчетных данных за три последовательных календарных года, предшествовавших 2018 году, по пункту 2 Правил N 5780 н, составила 5 636,29 руб. (9 264,18 руб. + 8 758,01 руб. + 10 159,24 руб. - 0,00 руб. х 20%).
17.04.2018 Учреждение обратилось в Фонд с заявлением о разрешении финансового обеспечения предупредительных мер по проведению в 3 квартале 2018 года специальной оценки условий труда в счет начисляемых в 2018 году страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на сумму 5 500 руб.
Приказом филиала N 1 Фонда от 19.04.2018 N 56 Учреждению разрешено направить на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в счет начисляемых в 2018 году страховых взносов на обязательное социальное страхование сумму 5 500 руб.
Согласно плану финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников Учреждения предупредительные мероприятия проведены страхователем в 3 квартале 2018 года.
03.09.2018 Учреждение обратилось в Фонд с заявлением о возмещении произведённых расходов на оплату предупредительных мер на сумму 5 500 руб., платёжным поручением от 05.09.2018 N 833040 указанная сумма перечислена на расчётный счёт страхователя.
По окончании расчетного периода Фонд, установив, что расходы страхователя в 2018 финансовом году превысили сумму начисленных страховых взносов, подлежащих перечислению в установленном порядке, сделал вывод о том, что средства на финансовое обеспечение предупредительных мер в сумме 5 500 руб. не могут быть приняты к зачету и подлежат возврату в установленном порядке.
06.02.2019 Фонд в адрес Учреждения направил претензию с предложением добровольного возврата принятых к зачету средств на финансовое обеспечение предупредительных мер, в сумме 5 500 руб.
Денежные средства в адрес отделения Фонда не поступили.
Неисполнение требований страхователем в добровольном порядке послужило основанием для обращения Фонда в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Оставляя заявленные требования без удовлетворения, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что сумма, разрешенная страхователю на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в размере 5 500 руб., полностью израсходована Учреждением по целевому назначению, документально подтверждено использование денежных средств, нарушений выявлено не было, денежные средства заявлены к возмещению правомерно.
Суд округа не может согласиться с данными выводами, полагает, что они сделаны без учета подлежащих применению норм материального права, при неполном выяснении фактических обстоятельств дела, имеющих существенное значение для правильного разрешения настоящего спора, при этом исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в том числе обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Приказом Минтруда России от 10.12.2012 N 580н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, которые определяют порядок и условия финансового обеспечения страхователем предупредительных мер.
Согласно пункту 2 Правил N 580н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда на текущий финансовый год.
Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.
В случае, если страхователь с численностью работающих до 100 человек не осуществлял в течение двух последовательных лет, предшествующих текущему финансовому году, финансовое обеспечение предупредительных мер, объем средств, направляемых таким страхователем на финансовое обеспечение указанных мер, не может превышать:
-20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за три последовательных года, предшествующих текущему финансовому году, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем за три последовательных календарных года, предшествующих текущему финансовому году;
-сумму страховых взносов, подлежащих перечислению им в территориальный орган Фонда в текущем финансовом году.
В силу пункта 12 Правил N 580н страхователь ведет в установленном порядке учет средств, направленных на финансовое обеспечение предупредительных мер в счет уплаты страховых взносов, и ежеквартально представляет в территориальный орган фонда отчет об их использовании. После завершения запланированных мероприятий страхователь представляет в фонд документы, подтверждающие произведенные расходы.
Расходы страхователя, не подтвержденные документами либо произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, не подлежат зачету в счет уплаты страховых взносов (пункт 14 Правил N 580н).
В настоящем деле суды первой и апелляционной инстанций, формулируя вывод об отсутствии у Фонда оснований для непринятия к зачету расходов на финансовое обеспечение предупредительных мер, произведенных страхователем в 2018 году, исходили из соблюдения Учреждением условий, предусмотренных пунктом 2 Правил N 580н, поскольку приказом филиала N 1 Фонда от 19.04.2018 N 56 Учреждению разрешено направить на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в счет начисляемых в 2018 году страховых взносов на обязательное социальное страхование сумму 5 500 руб.; соблюдения Учреждением порядка ведения учета средств, направленных на финансовое обеспечение предупредительных мер в счет уплаты страховых взносов, и представления в территориальный орган Фонда отчета об их целевом использовании; указали, что отчет Фондом проверен и принят, платежным поручением от 05.09.2018 N 833040 сумма 5 500 руб. перечислена на расчетный счет страхователя.
Кроме того, суд апелляционной инстанции указал, что Фондом не приведены ссылки на нормы права, согласно которым в случае, если расходы страхователя в финансовом году превысили сумму начисленных страховых взносов, подлежащих перечислению в установленном порядке, средства на финансовое обеспечение предупредительных мер подлежат возврату.
Между тем судами не учтено следующее.
Согласно пунктам 2, 3 Положения "Об особенностях возмещения расходов страхователя в 2012-2020 годах на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294, объем средств, направляемых на финансовое обеспечение предупредительных мер, перечень предупредительных мер, на которые страхователь затрачивает собственные средства с последующим возмещением произведенных расходов, порядок и сроки подачи и рассмотрения заявления страхователя о финансовом обеспечении предупредительных мер, перечень документов, прилагаемых к заявлению, и требования к их оформлению, а также основания для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер определяются правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утверждаемыми Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации на соответствующий год. Оплата предупредительных мер осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением за счет средств бюджета Фонда произведенных страхователем расходов в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на эти цели.
При этом в силу пункта 2 Правил N 580н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.
Из анализа положений Правил N 580н следует, что сумма, разрешенная страхователю на финансовое обеспечение предупредительных мер в текущем финансовом году, не должна превышать сумму страховых взносов, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд за год в целом, а именно начисленные страховые взносы за текущий финансовый год за вычетом расходов, произведенных в текущем финансовом году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица.
В ходе рассмотрения дела Фонд ссылался на то, что за расчетный период 2018 года произведенные страхователем расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и оплату отпуска для санитарно-курортного лечения застрахованных лиц в размере (38 962, 32 руб.) превысили начисленную за год сумму страховых взносов (15 296,56 руб.), что также отражено в исковом заявлении, вместе с тем в нарушение статей 71, 168 АПК РФ судам не дана оценка указанным обстоятельствам.
Кроме того, следует отметить, что установленный пунктом 10 Правил N 580н перечень оснований для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер является закрытым, включает в себя лишь такие основания как: наличие недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафы, не погашенные на день подачи страхователем заявления в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации; представление документов, которые содержат недостоверную информацию; представление страхователем неполного комплекта документов; отсутствие у Фонда средств на финансовое обеспечение предупредительных мер. Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.
При этом в соответствии с пунктом 4 Правил N 580н страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года, следовательно, на момент вынесения приказа от 19.04.2018 N 56 у Фонда отсутствовала возможность установить размер страховых взносов, которые будут начислены страхователем и уплачены по итогам расчетного периода; возможность проверить правильность начисления и расходования данного вида страхования появляется только по окончании расчетного периода (в момент проведения проверок).
В силу изложенного суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые решение и постановление приняты при неполном выяснении фактических обстоятельств дела, имеющих существенное значение для правильного разрешения настоящего спора, без учета пункта 2 Правил N 580н, что могло привести к принятию неправильного решения, в связи с чем обжалуемые решение и постановление подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288 АПК РФ.
При новом рассмотрении дела суду в соответствии со статьей 71 АПК РФ надлежит дать оценку доводам Фонда о превышении сумм расходов по обязательному социальному страхованию над суммами начисленных страховых взносов за 2018 год с учетом приведенных выводов суда кассационной инстанции, на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств в их совокупности и взаимосвязи вынести законное и обоснованное решение по существу заявленных требований.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 05.12.2019 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 25.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-9004/2019 отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 АПК РФ.
Председательствующий И.А. Малышева
Судьи А.А. Кокшаров
Г.В. Чапаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
