Дата принятия: 27 августа 2021г.
Номер документа: Ф04-4151/2021, А03-9571/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 августа 2021 года Дело N А03-9571/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2021 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Севастьяновой М.А.,
судей Демидовой Е.Ю.,
Сириной В.В.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Третьяковского района Алтайского края на решение Арбитражного суда Алтайского края от 12.04.2021 (судья Ильичева Л.Ю.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2021 (судьи Зайцева О.О., Кудряшева Е.В., Фролова Н.Н.) по делу N А03-9571/2020 по иску общества с ограниченной ответственностью "Минерал" (658480, Алтайский край, Змеиногорский район, город Змеиногорск, улица Третьяковский тракт, дом 16, ОГРН 1112256000537, ИНН 2206004161) к администрации Третьяковского района Алтайского края (658450, Алтайский край, Третьяковский район, село Староалейское, улица Кирова, дом 59, ОГРН 1022200730507, ИНН 2280002379) о признании незаконным отказа в совершении действий по переводу земельного участка из одной категории в другую.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, акционерное общество "Сибирь-Полиметаллы", Управление имущественных отношений Алтайского края.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Минерал" (далее - общество, ООО "Минерал") обратилось в Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации Третьяковского района Алтайского края (далее - администрация) о признании незаконным выраженного в письме от 25.03.2020 N 249/ПА 478 отказа в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 22:50:060001:548, 22:50:060001:525, расположенных в Третьяковском районе Алтайского края из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, обязании осуществить необходимые действия по переводу указанных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, акционерное общество "Сибирь-Полиметаллы", Управление имущественных отношений Алтайского края.
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 12.04.2021, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2021, признан незаконным отказ администрации Третьяковского района Алтайского края от 25.03.2020 N 249/ПА478 по осуществлению действий по переводу земельных участков с кадастровыми номерами 22:50:060001:548, 22:50:060001:525 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Суд обязал администрацию Третьяковского района Алтайского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ООО "Минерал" по переводу земельных участков с кадастровыми номерами 22:50:060001:548, 22:50:060001:525 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую", а также Порядком рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 26.10.2009 N 441.
Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о законности обжалуемого отказа, поскольку установлен факт использования обществом земельных участков не по целевому назначению, что является одним из предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оснований для отказа в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов.
Также кассатор отмечает, что ООО "Минерал" использует земельные участки в отсутствие проекта рекультивации.
Кроме того, администрация ссылается на пропуск обществом предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий заинтересованного лица, а также на то, что обращение общества ею рассмотрено в рамках Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан), а не в рамках утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 26.10.2009 N 441 Порядка рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - Порядок N 441).
В кассационной жалобе изложено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.
Ходатайство судом удовлетворено.
Отзывы на кассационную жалобу в суд округа не поступили.
Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба согласно части 3 статьи 284 АПК РФ рассмотрена в отсутствие их представителей.
Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края 22.03.2012 ООО "Минерал" выдана лицензия БАР 80054 ТЭ на право пользования недрами (разведка и добыча строительного песка на участках Староалейский NN 1, 2), сроком действия до 01.04.2032.
Постановлениями администрации от 20.03.2012 N 116, от 19.09.2013 N 498 ООО "Минерал" предоставлены в аренду для геологического изучения, разведки и добычи строительного песка земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами, соответственно:
22:50:060001:525 площадью 20 000 кв. м., расположенный по адресу: Алтайский край, Третьяковский район, с. Староалейское примерно в 0, 5 км от ориентира по направлению на юг, сроком на 5 лет,
22:50:060001:548 площадью 2 000 кв. м, расположенный по адресу: Алтайский край, Третьяковский район, с. Староалейское примерно в 3, 1 км от ориентира по направлению на юг, сроком на 11 месяцев.
Согласно постановлениям разрешенное использование обоих земельных участков - для сельскохозяйственного производства.
Право государственной собственности на указанные земельные участки не разграничено.
Постановление администрации от 19.09.2013 N 498 предусматривает обязанность ООО "Минерал" осуществить перевод земельного участка с кадастровым номером 22:50:060001:548 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
В отношении указанных земельных участков между администрацией (арендодатель) и ООО "Минерал" заключены договоры аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 05.04.2012 N 27 (земельный участок с кадастровым номером 22:50:060001:525), от 24.09.2013 N 40 (земельный участок с кадастровым номером 22:50:060001:548), по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное владение и пользование: указанные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно пунктам 1.3 обоих договоров аренды участок предоставляется для геологического изучения, разведки и добычи песка. Указанное в настоящем пункте описание цели использования участка является окончательным и именуется в дальнейшем "Целевое назначение. Разрешенное" использование для сельскохозяйственного производства".
15.08.2019 должностными лицами администрации установлено, что территория земельного участка с кадастровым номером 22:50:060001:525 используется ООО "Минерал" не по целевому назначению; ответчик осуществляет добычу песка и его транспортировку.
Также 15.08.2019 администрацией установлено, что земельный участок с кадастровым номером 22:50:060001:548 используется ООО "Минерал" не по целевому назначению, а именно для добычи песка, что наносит вред окружающей среде, в т.ч. земле как природному объекту, изменилось русло реки Алей, рельеф местности.
В 2019 году Администрация направила в адрес общества уведомления о расторжении вышеуказанных договоров аренды и возврате земельного участка.
Поскольку земельные участки не возвращены, администрация обратилась в арбитражный суд с иском об обязании ответчика возвратить земельный участок.
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 21.07.2020 по делу N А03-2650/2020, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, суд обязал общество возвратить администрации земельный участок с кадастровым номером 22:50:060001:525.
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 28.10.2020 по делу N А03-2648/2020, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, суд обязал общество возвратить администрации земельный участок с кадастровым номером 22:50:0600001:548.
05.03.2020 ООО "Минерал" обратилось к главе администрации Третьяковского района Алтайского края с заявлением о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 22:50:060001:525, 22:50:0600001:548 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения для дальнейшего использования данных земельных участков в соответствии с их целевыми назначениями.
В ответ на обращение администрация 25.03.2020 отказала в переводе земельных участков из одной категории в другую.
Основанием для отказа послужило использование обществом земельного участка не по целевому назначению, которое оказывает негативное воздействие на окружающую среду, а также расторжение ранее заключенных договоров аренды спорных земельных участков.
Не согласившись с отказом администрации перевести земельные участки из одной категории в другую, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Признавая обжалуемый обществом отказ незаконным, суд первой инстанции исходил из отсутствия у администрации полномочий на принятие соответствующего распорядительного действия в виде отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую, поскольку такое полномочие в силу положений статьи 8 ЗК РФ и Порядка N 441 предоставлено органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.
Оснований для отмены обжалуемых администрацией судебных актов судом округа не установлено.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на основании на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).
На основании положений пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
По правилам части 1 статьи 2 Закона N 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
Согласно частям 4, 8 статьи 3 Закона N 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, которые могут быть обжалованы в суд.
Основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую предусмотрены в статье 4 Закона N 172-ФЗ.
Так, перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:
1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;
2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;
3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
В Алтайском крае правовое регулирование отношений, связанных с рассмотрением ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и принятием решений о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую регламентируется Порядком рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 26.10.2009 N 441.
В соответствии с пунктом 1.2 Порядка N 441 перевод земель сельскохозяйственного назначения и иных земельных участков (до разграничения собственности на землю на территории Алтайского края), осуществляется Администрацией Алтайского края.
Согласно пункту 1.3 Порядка N 441 основанием для принятия решения о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является в отношении земель или земельных участков в составе таких земель, находящихся в государственной либо муниципальной собственности, - надлежащим образом оформленное ходатайство органов местного самоуправления муниципальных районов Алтайского края, на территории которых находятся земли или земельные участки в составе таких земель, направленное в Правительство Алтайского края.
Пунктом 2.3 Порядка N 441 предусмотрено, что лицо, заинтересованное в переводе земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о подаче таким органом ходатайства о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.
В соответствии с пунктом 3.6 Порядка N 441 Правительством Алтайского края в двухмесячный срок со дня поступления ходатайства на основании решения Комиссии принимается постановление о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо решение об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
На основании приведенных правовых положений судами первой и апелляционной инстанции сделан правильный вывод о том, что поскольку решение вопроса о переводе земель неразграниченной государственной собственности из одной категории в другую находится в компетенции органа исполнительной власти Алтайского края, то у администрации отсутствовали основания для рассмотрения по существу обращения общества о переводе испрашиваемых земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.
При таких обстоятельствах обжалуемый обществом отказ органа местного самоуправления правомерно признан арбитражным судом незаконным.
При рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанции правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные отношения.
Доводов об ином в кассационной жалобе не приведено.
Аргументы администрации о законности обжалуемого отказа по тому основанию, что земельные участки обществом используются не по целевому назначению, и также в связи с тем, что у ООО "Минерал" отсутствует проект рекультивации, являются несостоятельными, поскольку направлены на оценку существа принятого заинтересованным лицом отказа, тогда как указанные обстоятельства могут быть изложены администрацией в ее соответствующем обращении к органу, уполномоченному на решение вопросов о переводе земель из одной категории в другую, но не могут служить основанием для самостоятельного рассмотрения администрацией обращения общества по существу.
Ссылка администрации на рассмотрение обращения общества в рамках Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, а не в рамках Порядка N 441, отклоняется как несостоятельная, поскольку порядок рассмотрения обращения заинтересованных лиц о переводе земель из одной категории в другую регулируется указанным Порядком.
Не может быть принята во внимание и ссылка заявителя кассационной жалобы на пропуск обществом предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока, поскольку не учитывает, что в порядке указанной нормы арбитражный суд первой инстанции, признав причины пропуска срока на обжалование отказа администрации уважительной (временная нетрудоспособность руководителя общества и его нахождение на самоизоляции во время ограничительных мер, введенных в связи с распространением коронавирусной инфекции), арбитражный суд восстановил ООО "Минерал" указанный процессуальный срок. Доводов об отсутствии оснований для восстановления пропущенного срока администрацией не приведено.
Иных доводов несогласия с принятыми по настоящему делу судебным актами в кассационной жалобе не приведено.
В связи с изложенным кассационная жалоба администрации удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Алтайского края от 12.04.2021 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2021 по делу N А03-9571/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий М.А. Севастьянова
Судьи Е.Ю. Демидова
В.В. Сирина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
