Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: Ф04-4101/2020, А45-37927/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N А45-37927/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 22 сентября 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Сириной В.В.
судей Тихомирова В.В.
Щанкиной А.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области на решение от 28.02.2020 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Полякова В.А.) и постановление от 18.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Логачев К.Д., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу N А45-37927/2019 по заявлению администрации Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (630553, Новосибирская обл., Новосибирский р-н, с. Новолуговое, ул. Андреева, д. 57, ОГРН 1025404359760, ИНН 5433107578) к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области (633162, Новосибирская обл., Колыванский р-н, р.п. Колывань, ул. Ленина, д. 79, каб. 23, ОГРН 1105406000798, ИНН 5406558540) о признании недействительным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "Гипростройтранс-3", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.
Суд установил:
администрация Новолуговского сельсовета Новосибирской области (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее - МПР НСО, министерство заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 02.10.2019 N 168 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Гипростройтранс-3" (далее - ООО "Гипростройтранс-3"), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - Управление Росреестра по Новосибирской области).
Решением от 28.02.2020 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 18.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены. Решение министерства от 02.10.2019 N 168 об отказе администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории признано недействительным. На заинтересованное лицо возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя.
МПР НСО обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований администрации.
В обоснование жалобы приведены следующие доводы: испрашиваемый земельный участок входит в земельный участок, предоставленный на праве аренды ООО "Гипростройтранс-3", договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Новосибирской области в установленном порядке; в данном случае заявителем указана цель использования испрашиваемого земельного участка - реконструкция автомобильной дороги общего пользования, вместе с тем виды использования лесов установлены статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) и включают в себя такой вид использования лесов как строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, таким образом, статья 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 201-ФЗ) не подлежит применению в данном случае.
Отзыв на кассационную жалобу в установленном процессуальным законодательством порядке не представлен.
Изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованные решение и постановление подлежат оставлению без изменения в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и установлено судами, в собственности Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области находится объект недвижимого имущества: сооружение с кадастровым номером 54:19:000000:4368, адрес: Новосибирская обл., Новосибирский р-н, с/с Новолуговской, с. Новолуговое, ул. Шоссейная, протяженность: 2 890 м, назначение: сооружение дорожного транспорта, наименование: автомобильная дорога общего пользования местного значения поселения - улицы Шоссейная села Новолуговое, идентификационный номер 50-240-834 ОП МП 7. Право собственности на сооружение зарегистрировано 07.05.2015. Сооружение частично расположено на земельном участке с кадастровым номером 54:19:142601:425.
Администрация в интересах населения осуществляет текущее содержание, текущий и капитальный ремонт улицы Шоссейной, к нормативному состоянию приведена вся протяженность улицы, за исключением части, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:142601:425.
Указанная часть улицы Шоссейной подлежит реконструкции, для осуществления которой требуется оформление прав на земельный участок, занимаемый сооружением.
Земельный участок с кадастровым номером 54:19:142601:425 является лесным участком (категория земель - земли лесного фонда), относящимся к Инскому лесохозяйственному участку Новосибирского лесничества (кварталы 1, 2, 3). Практически весь участок относится к лесопарковым зонам, строительство линейных объектов в которых запрещено.
Согласно полученным из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕРГН) сведениям земельный участок с кадастровым номером 54:19:142601:425 (исходный участок), из которого должен быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, не предоставлен в аренду третьему лицу, в ЕГРН в отношении указанного земельного участка отсутствуют зарегистрированные ограничения прав и обременения объекта недвижимости.
ЕГРН содержит сведения о нахождении в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:142601:425 только одного объекта недвижимости с кадастровым номером 54:19:000000:4368, других объектов на земельном участке не имеется.
Сведения о характерных точках границы исходного земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости (исходный участок является уточненным). Земельный участок с кадастровым номером 54:00:000000:119, из которого, по мнению заинтересованного лица, был образован земельный участок с кадастровым номером 54:19:142601:425, является "декларированным", сведения о координатах характерных точек его границ в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, "граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства".
Администрация 04.09.2019 обратилась в министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Решением министерства от 02.10.2019 N 168 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано. В обоснование отказа в предоставлении спорного земельного участка МПР НСО указано на то, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве аренды ООО "Гипростройтранс-3"; испрашиваемый земельный участок имеет категорию защитных лесов: лесопарковые зоны, в которых запрещено размещение объектов капитального строительства за исключением гидротехнических сооружений; отсутствует утвержденный проект межевания территории, обязательный в соответствии с пунктом 2.1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Полагая, что указанным решением нарушено право заявителя на предоставление ему испрашиваемого земельного участка, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 198, 201 АПК РФ, статьей 4.7 Закона N 201-ФЗ, статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), статьями 1, 33, 39.1, 39.2, 39.14, 39.15, 39.16, 39.17 ЗК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 N 717 "От утверждении Норм отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса", статьей 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), установив, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:142601:425 не является земельным участком, предоставленным в аренду третьему лицу, поскольку доказательств того, что представленная заявителем схема не соответствует требованиям, заинтересованным лицом не представлено, учитывая, что оспариваемый отказ нарушает права заявителя, обусловленные наличием права собственности на автомобильную дорогу и обязанности по надлежащему ее содержанию в интересах населения поселения, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований администрации.
При этом отметил, что земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю, не может быть предметом договора аренды, заключенного с третьим лицом, в силу принципа единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости. В рассматриваемом случае речь идет не о размещении нового объекта, а о предоставлении земельного участка для эксплуатации уже существующей автодороги, право собственности на которую зарегистрировано до 2016 года.
Удовлетворяя заявленные по делу требования, суд посчитал, что надлежащим способом устранения допущенных нарушений прав заявителя будет принятие заинтересованным лицом решения о предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование администрации земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 54:19:142601:425, площадью 33 761 кв. м с указанием в таком решении адреса земельного участка: Новосибирская обл., Новосибирский р-н, Новолуговской с/с, с. Новолуговое, ул. Шоссейная, категории земель (исходя из сведений ЕГРН о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества): земли населенных пунктов, вида разрешенного использования 12.0.1 улично-дорожная сеть (в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации на испрашиваемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется), права заявителя обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на испрашиваемый земельный участок (подпункт 12 пункта 9 статьи 39.15 ЗК РФ).
Суд апелляционной инстанции с указанными мотивами и выводами согласился.
Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.
Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно части 1 статьи 4.7 Закона N 201-ФЗ образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 01.01.2016, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется.
Частью 2 указанной статьи установлено, что если лесной участок, указанный в части 1 настоящей статьи подлежит образованию из состава земель лесного фонда, то в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений ЕГРН о разрешенном использовании объекта недвижимости имущества, который расположен на таком лесном участке. При этом принятия решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3.5 Закона N 137-ФЗ установлен запрет на отказ в согласовании схемы расположения, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества, лесопарка или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, лесопарка, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 01.01.2016, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов.
Согласно пункту 20 статьи 34 Закона N 171-ФЗ до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, применяются установленные до дня вступления в силу настоящего федерального закона в соответствии со статьей 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.
По смыслу статьи 33 ЗК РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 N 717 утверждены нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является наличие хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В статье 39.16 ЗК РФ определены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (пункт 2); испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14.1).
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, установив, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:142601:425 не является земельным участком, предоставленным в аренду третьему лицу, поскольку доказательств того, что представленная заявителем схема не соответствует требованиям, заинтересованным лицом не представлено, учитывая, что оспариваемый отказ нарушает права заявителя, обусловленные наличием права собственности на автомобильную дорогу и обязанности по надлежащему ее содержанию в интересах населения поселения, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об удовлетворении заявленных требований администрации.
Доводы жалобы о предоставлении земельного участка третьем лицу в целях заготовки древесины в данном случае не имеют правового значения, так как указанные права не могут быть противопоставлены правам собственника объекта недвижимости, никак не влияют на наличие оснований для применения статьи 4.7 Закона N 201-ФЗ.
Довод об отсутствии оснований для применения статьи 4.7 Закона N 201-ФЗ ввиду того, что строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов являются видом использования лесов, основан на неверном толковании норм права. Указанная норма предполагает возможность образования земельного участка на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется.
В соответствии со статьей 70.1 ЛК РФ проектирование лесных участков в целях размещения линейных объектов не требует подготовки проектной документации лесных участков. Следовательно, сам по себе факт того, что строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов являются видом использования лесов, не означает невозможность образования лесного участка лишь на основании схемы его расположения в порядке, установленном статьей 4.7 Закона N 201-ФЗ.
Таким образом, доводы подателя жалобы не опровергают выводы судов, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 28.02.2020 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 18.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-37927/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.В. Сирина
Судьи В.В. Тихомиров
А.В. Щанкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
