Дата принятия: 28 сентября 2020г.
Номер документа: Ф04-3990/2020, А75-18231/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2020 года Дело N А75-18231/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 28 сентября 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Тихомирова В.В.
судей Сириной В.В.
Щанкиной А.В.
при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел кассационную жалобу администрации города Сургута на решение от 25.03.2020 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Неугодников И.С.) и постановление от 09.07.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сидоренко О.А., Краецкая Е.Б., Рожков Д.Г.) по делу N А75-18231/2018 по иску администрации города Сургута (628408, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, улица Энгельса, дом 8, ОГРН 1028600603525, ИНН 8602020249) к обществу с ограниченной ответственностью "Атлант" (628305, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Нефтеюганск, улица Нефтяников, строение 26/1, Промышленная зона Пионерная, ОГРН 1118619001214, ИНН 8604050129) к индивидуальному предпринимателю Белоусову Александру Владимировичу (ОГРНИП 318861700045493, ИНН 860405297624) о сносе самовольных построек.
Другие лица, участвующие в деле: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сургута, временный управляющий обществом с ограниченной ответственностью "Атлант" Сатюков Дмитрий Николаевич.
В заседании принял участие предприниматель Белоусов Александр Владимирович на основании паспорта.
Суд установил:
администрация города Сургута (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Атлант" (далее - ООО "Атлант") о принятии решения о сносе объектов самовольного строительства нежилое здание КПП, этажностью 2, общая площадь 39 кв.м, кадастровый номер 86:10:0101103:169, нежилое здание РММ, общая площадь 1 098 кв.м, кадастровый номер 86:10:0101103:171, нежилое здание АБК, этажность 1, общая площадь 253,8 кв.м, кадастровый номер 86:10:0101103:170, нежилое здание склад арочного типа, одноэтажное, размером 28 х 11 метров, ориентировочной площадью 308 кв.м, расположенные на земельном участке по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, п. Кедровый, промзона ГРЭС-2, кадастровый номер 86:10:0101103:125 за счет ответчика в течение одного месяца после вступления в законную силу решения суда; принятии решения о сносе объекта самовольного строительства одноэтажного строения, размером 22 х 11 метров, примерной площадью 270 кв.м. расположенное на земельном участке по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г. Сургут, п. Кедровый, промзона ГРЭС-2, кадастровый номер 86:10:0101000:58 за счет ответчика в течение одного месяца после вступления в законную силу решения суда; в случае неисполнения ответчиком требований о сносе спорных объектов самовольного строительства в месячный срок после вступления в законную силу решения суда разрешить администрации города Сургута самостоятельно произвести работы по сносу вышеуказанных объектов с возложением расходов на ответчика.
Определениями суда от 20.11.2018 и от 14.08.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сургута, индивидуальный предприниматель Белоусов Александр Владимирович (далее - ИП Белоусов А.В., предприниматель) и временный управляющий обществом с ограниченной ответственностью "Атлант" Сатюков Дмитрий Николаевич.
Определением суда от 11.09.2019 суд привлек к участию в деле ИП Белоусова А.В. в качестве соответчика.
Решением от 25.03.2020 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 09.07.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении иска отказано.
В кассационной жалобе администрация просит отменить обжалуемые решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование жалобы кассатор приводит следующие доводы: судом необоснованно применен пропуск срока исковой давности в отношении объекта АБК, поскольку администрацией технический паспорт на данный объект не выдавался, о нарушении своего права администрация узнала 26.02.2016; из буквального толкования договора аренды от 13.05.2016 N 151 следует, что участок с кадастровым номером 86:10:0101103:125 для строительства объектов здания АБК, РММ, КПП, склада арочного типа не предоставлялся; заключением ООО "Запсибэкспертиза" от 15.04.2019 N ЗЭ-А75-18231/2018, представленным в рамках судебной экспертизы, подтвердилось, что объекты самовольного строительства угрожают жизни и здоровью граждан. В связи с указанным кассатор полагает, что самовольные постройки соответствуют всем трем признакам, при которых постройки признаются самовольными.
ИП Белоусов А.В., конкурсный управляющий ООО "Атлант" Кочуг Юлия Ринатовна представили письменные отзывы, в которых выразили возражения по доводам жалобы и мнение о законности вынесенных судебных актов.
В судебном заседании предприниматель поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве.
Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации города Сургута от 26.02.2016 N 1400 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101103:125. Исходя из содержания градостроительного плана земельного участка N RU-86310000-1736 усматривается наличие на нем трех построенных объектов (РММ, АБК, Ангар).
Администрацией 24.03.2016 выдано ООО "Атлант" разрешение на строительство N 86-ru86310000-20-2016 в отношении объекта: "Строительство железнодорожного тупика с вспомогательными зданиями и сооружениями по адресу: город Сургут, поселок Кедровый, промзона ГРЭС-2", с указанием на размещение объекта в пределах земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101103:125. Срок действия разрешения на строительство продлевался до 25.08.2017.
Земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101103:125 предоставлен ООО "Атлант" в аренду на срок с 15.03.2016 по 14.03.2019 для строительства железнодорожного тупика по договору от 13.05.2016 N 151.
По результатам обследования земельных участков с кадастровыми номерами 86:10:0101103:125, 86:10:0101000:5802.06.2016 сотрудниками Департамента архитектуры и градостроительства указано, что на территории земельных участков выявлено наличие пяти объектов с признаками самовольного строительства и два вспомогательных строения, о чем составлен акт осмотра N 29/16.
Администрацией 14.08.2017 выдано ООО "Атлант" разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 86-ru86310000-43-2017 в отношении объекта "Строительство железнодорожного тупика с вспомогательными зданиями и сооружениями" (адрес: город Сургут, поселок Кедровый, промзона ГРЭС-2") с указанием на размещение объекта в пределах двух земельных участков с кадастровыми номерами 86:10:0101103:125, 86:10:0101000:58.
Земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101000:58 ранее принадлежал ООО "Атлант" на праве собственности.
Кроме того, право собственности ООО "Атлант" зарегистрировано на часть указанных в иске объектов недвижимости: нежилое здание КПП с кадастровым номером 86:10:0101103:169; нежилое здание АБК с кадастровым номером 86:10:0101103:170; нежилое здание РММ с кадастровым номером 86:10:0101103:171.
Между ИП Белоусовым А.В. и ООО "Атлант" подписан договор купли-продажи недвижимого имущества от 01.11.2018 N 07-КП/18, предметом которого является отчуждение указанных в иске трех объектов (КПП, АБК, РММ).
Ссылаясь на возведение ООО "Атлант" 5 объектов без получения разрешения на строительство, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды, руководствуясь статьями 200, 222, 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 1, 4, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктами 23, 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22), пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, пунктом 2 Определения Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 N 595-О-П, исходили из отсутствия оснований для сноса 3 спорных построек (нежилое здание КПП с кадастровым номером 86:10:0101103:169, нежилое здание РММ с кадастровым номером 86:10:0101103:171, нежилое здание склад арочного типа, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101103:125).
При этом в отношении объекта "одноэтажное строение" (размер 22 х 11 метров), расположенного на земельном участке 86:10:0101000:58, отметили, что ни экспертами, ни в предоставленных сторонами актах обследования его существование не установлено, несуществующий объект не может быть признан самовольной постройкой; в отношении нежилого здания АБК с кадастровым номером 86:10:0101103:170 указали, с учетом отсутствия угрозы безопасности граждан, что срок исковой давности пропущен.
Обозначенные выводы являются правомерными.
По смыслу обозначенных норм права и разъяснений, в предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят следующие обстоятельства: отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца.
Для удовлетворения иска о сносе самовольной постройки истец должен доказать, что объект создан с неустранимыми нарушениями и создает угрозу жизни и здоровью людей.
К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.
Нежилые здания КПП, РММ, АБК расположены на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101103:125, который был предоставлен ООО "Атлант" для строительства железнодорожного тупика по договору аренды от 13.05.2016 N 151.
Исходя из представленных ООО "Атлант" технических паспортов, указанные в иске объекты, вспомогательный характер которых относительно введенного в эксплуатацию железнодорожного тупика не оспаривается, существовали в феврале 2013 года, то есть до получения разрешения на строительство железнодорожного тупика.
Между тем разрешение на строительство спорных объектов ООО "Атлант" в установленном законом порядке не выдавалось. Данные обстоятельства не отрицались в процессе рассмотрения настоящего дела.
В соответствии с заключением судебной экспертизы, составленной экспертом ООО "Запсибэкспертиза" нежилые здания КПП, РММ, АБК, склад арочного типа являются объектами недвижимого имущества, обладают признаками самовольной постройки, из которых три имеют нарушения требований строительных и градостроительных норм. Указано на наличие строительных недостатков, обнаруженных при обследовании нежилого здания РММ, нежилого здания склад арочного типа, а так же на несоблюдение минимальных отступов нежилого здания КПП от границ земельного участка (требуемое 3 метра), вытекающих из Правил землепользования и застройки на территории города Сургута.
Судами учтено, что наличие в материалах дела договора подряда и внесудебное экспертное исследование свидетельствуют о возможности проведения работ по устранению выявленных строительных недостатков нежилых зданий РММ и склада арочного типа.
В связи с этим необходимо также отметить, что доказательства невозможности таких работ и соответствующего результата администрацией не предоставлены, каких-либо доводов связанных с этим не заявлено. Неустранимость выявленных нарушений на двух упомянутых выше объектах не следует из результатов судебной экспертизы.
Исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суды пришли к правомерному выводу о том, что требования администрации о сносе нежилых зданий КПП, РММ, арочного склада при отсутствии существенности и неустранимости допущенных нарушений, являются чрезмерными и не отвечающими принципу восстановления нарушенного права, а также основополагающей задаче судопроизводства - справедливости публичного судебного разбирательства.
При изложенных обстоятельствах было правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований администрации. Установление названных обстоятельств является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований. При этом судебные инстанции правильно исходили из того, что не опровергнута возможность устранения существенных недостатков по двум объектам (РММ, арочный склад), недоказанности существенности нарушений по КПП (три метра от границы участка).
Одновременно с указанным является правильным вывод судов о пропуске истцом срока исковой давности по заявленному требованию в отношении нежилого здания АБК с кадастровым номером 86:10:0101103:170 со ссылкой на положения статей 196, 199, 200 ГК РФ. При этом предложенный кассатором вариант исчисления этого срока не учитывает возможную осведомленность, связанную с полнотой контрольных полномочий собственника земельного участка (уполномоченного органа), с вероятным и не ограниченным получением соответствующих кадастровых и регистрационных сведений.
Судами верно отмечено, что на муниципальное образование законом возложена функция по выявлению объектов самовольного строительства, техническим паспортом подтверждается факт существования в феврале 2013 года нежилого здания АБК.
Отклоняя доводы кассатора, аналогичные доводам апелляционной жалобы, суд округа считает необходимым отметить, что они фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных судебными инстанциями, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм материального и процессуального права, указывают на несогласие с оценкой доказательств.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений сторон, а окончательные выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов в любом случае, не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба администрации - без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 25.03.2020 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 09.07.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-18231/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.В. Тихомиров
Судьи В.В. Сирина
А.В. Щанкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
