Дата принятия: 14 сентября 2020г.
Номер документа: Ф04-3884/2020, А27-5152/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 сентября 2020 года Дело N А27-5152/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 сентября 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Демидовой Е.Ю.
судей Сириной В.В.
Тихомирова В.В.,
при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Кемерово на решение от 24.01.2020 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Ходякова О.С.) и постановление от 28.05.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлова Ю.И., Киреева О.Ю., Стасюк Т.Е.) по делу N А27-5152/2019 по иску индивидуального предпринимателя Чекалина Александра Александровича (ОГРНИП 313420524800079, ИНН 420592113469) к администрации города Кемерово (650991, г. Кемерово, проспект Советский, 54, ОГРН 1034205011610, ИНН 4207023869); муниципальному образованию города Кемерово в лице администрации города Кемерово о взыскании неосновательного обогащения за пользование земельным участком.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области, муниципальное предприятия города Кемерово "Спецбюро", Финансовое управление города Кемерово, общество с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательский институт Ресурсы развития".
В заседании принял участие индивидуальный предприниматель Чекалин Александр Александрович (лично).
Суд установил:
индивидуальный предприниматель Чекалин Александр Александрович (далее - ИП Чекалин А.А., предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации города Кемерово (далее - администрация) о взыскании неосновательного обогащения за пользование земельным участком с кадастровым номером 42:04:0316001:76 площадью 164 987 кв.м, образованным из земельного участка с кадастровым номером 42:04:0316001:18 общей площадью 214 000 кв. м, в период с 28.02.2016 по 27.02.2017 в сумме 6 515 000 руб.
К участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное образование города Кемерово в лице администрации; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательский институт Ресурсы развития", муниципальное предприятие города Кемерово "Спецбюро" (далее - МП "Спецбюро"), Финансовое управление города Кемерово.
Решением от 24.01.2020 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 28.05.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, исковые требования удовлетворены.
С муниципального образования города Кемерово в лице администрации за счет казны города Кемерово в пользу предпринимателя взыскано неосновательное обогащение за пользование земельным участком 42:04:0316001:76 площадью 164 987 кв. м в сумме 6 515 000 руб. Исковые требования к администрации оставлены без удовлетворения.
Администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, и несоответствие выводов, изложенных в решении и постановлении, обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Податель жалобы считает, что спорный земельный участок не являлся и не является объектом муниципальной собственности города Кемерово; решение о создании муниципального общественного кладбища в границах указанного земельного участка администрацией не принималось, в перечень общественных кладбищ города Кемерово, утвержденный постановлением администрации также не включен; использование спорного земельного участка именно администрацией не осуществлялось; истец самостоятельно инициировал мероприятия по изменению вида разрешенного использования с производственной базы на ритуальную деятельность.
Поступивший в суд кассационной инстанции через систему "Мой арбитр" отзыв предпринимателя не принимается во внимание в связи с несоблюдением требований частей 1, 2 статьи 279 АПК РФ, так как отсутствуют доказательства его направления лицам, участвующим в деле в срок.
От других лиц, участвующих в деле, отзывы на кассационную жалобу не представлены.
В судебном заседании предприниматель против удовлетворения кассационной жалобы и заявленных в ней доводов возражал. Также указал, что администрация была привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка), в виде штрафа в размере 700 000 руб., что установлено судебными актами по делу N А27-12588/2019.
Учитывая надлежащее извещение лиц участвующих в деле о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие иных представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 АПК РФ.
Изучив материалы дела, заслушав истца, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
При рассмотрении спора судами установлено, что на основании Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" и договора купли-продажи земельного участка N 799 от 06.09.1995, заключенного с Комитетом по земельным ресурсам Кемеровского района, Т.О.О. "Меридиан", ул. Рукавишникова, 15 выдано свидетельство на право собственности на землю от 06.09.1995 серия КЕО-04 N 951325-21699, по которому организация приобретает право частной собственности на землю по адресу: п. Южный общей площадью 214 000 кв. м, производственная база, земли поселений.
Предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:04:0316001:18 площадью 214 000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственная база.
Переход права собственности зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области 27.05.2009 на основании договора купли-продажи земельного участка от 23.04.2009, заключенного с гражданином.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о характеристиках объекта недвижимости кадастровый номер земельного участка - 42:04:0316001:76; дата присвоения кадастрового номера 02.04.2014; адрес: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный район, Ягуновское сельское поселение; площадь 164 987 кв. м; кадастровые номера объектов недвижимости, из которых образован земельный участок: 42:04:0316001:18; категория земель: земли населенный пунктов; виды разрешенного использования: производственная база.
Земельный участок с кадастровым номером 42:04:0316001:18 был разделен на три земельных участка, в том числе с кадастровым номером 42:04:0316001:76 площадью 164 987 кв. м.
Управление городского развития администрации в письме от 20.10.2015 N 06-02-06-01/2957 на обращение по вопросу изменения статуса земельного участка с кадастровым номером 42:04:0316001:18 сообщило предпринимателю о том, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне С2 - зоне расположения (функционирующих и закрытых) кладбищ смешенного и традиционного захоронения с вспомогательными зданиями, строениями и сооружениями, а также зданиями, сооружениями и сооружениями, предназначенными для захоронения.
Градостроительный регламент зоны С2 предусматривает в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков - "кладбища, крематории и места захоронения; соответствующие культовые сооружения".
Учитывая, что земельный участок площадью 164 978 кв. м используется МП "Спецбюро" под кладбище, администрацией города рассматривается возможность о передаче данного земельного участка в муниципальную собственность. В настоящее время документы переданы в комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово для решения вопроса о передаче земельного участка по существу.
Из представленного истцом заключения кадастрового инженера следует, что при анализе сведений, содержащихся в выписках из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости N 99/2017/18105724 от 25.05.2017, N 99/2017/18105722 от 25.05.2017, N 99/2017/18105702 от 25.05.2017 и N 99/2017/18105703 от 25.05.2017, в которых отображены границы и координаты поворотных точек земельного участка с кадастровым номером 42:04:0316001:18 и образованных из него земельных участков - 42:04:0316001:75, 42:04:0316001:76, 42:04:0316001:77, а также свидетельства на право собственности на землю КЕО-04 N 951325-21699 от 06.09.1995, можно сделать вывод, что конфигурация перечисленных земельных участков по внешним границам соответствует, за исключением незначительного расхождения границ в точках 4-5-6, 1-2-3. Площадь земельного участка с кадастровым номером 42:04:0316001:18 по свидетельству составляет 214 000 кв. м, по сведениям ЕГРН площадь составляет 214 295 кв.м.
Несоответствие данных площадей составляет 295 кв.м, что не превышает допустимых 10% на момент уточнения местоположения границ и площади земельного участка в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
В границах земельного участка с кадастровым номером 42:04:0316001:18 и, соответственно, образованного из него земельного участка с кадастровым номером 42:04:0316001:76, расположено кладбище, которое занимает территорию данных земельных участков площадью 126 892 кв. м., а так же расположен остановочный павильон, причем площадь территории, занятой павильоном составляет 1 440 кв. м, что приводит к полному наложению на земельный участок с кадастровым номером 42:04:0316001:75 и частичному наложению на земельный участок с кадастровым номером 42:04:0316001:18.
Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружения и иных объектов", введенному в действие с 01.03.2008, кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 1-до 20 га относятся с III классу и составляют 300 м от границы. При таком размере санитарно-защитной зоны, земельный участок с кадастровым номером 42:04:0316001:18 и, соответственно, образованные из него земельные участки с кадастровыми номерами 42:04:0316001:75, 42:04:0316001:76, 42:04:0316001:77 полностью расположены в данной зоне.
Полагая, что в результате фактического пользования земельным участком в указанный период у администрации возникло неосновательное обогащение, предприниматель направил в ее адрес претензию с требованием уплаты денежных средств.
Неисполнение указанной претензии в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.
В целях определения рыночной стоимости права пользования земельным участком за спорный период судом первой инстанции была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту-оценщику ООО "Оценочное бюро "Актив".
Согласно заключению эксперта N 218/19 рыночная стоимость размера арендной платы на условиях срочного пользования земельного участка с кадастровым номером 42:04:0316001:76 площадью 164 987 кв. м, разрешенное использование: производственная база за период с 28.02.2016 по 27.02.2017 составляет 6 515 000 руб.
Суды первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов руководствовались статьями 424, 614, 1102, 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 1, 22, 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), статьями 16, 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении и похоронном деле), исходили из установленного экспертизой размера рыночной стоимости арендной платы за спорный период, а также наличия на стороне Муниципального образования города Кемерово в лице администрации города Кемерово неосновательного обогащения.
Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.
Действующее законодательство предусматривает, что отношения, возникающие в результате фактического пользования имуществом без установленных законом либо договором оснований, регулируются положениями главы 60 ГК РФ.
В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.
Одним из основных принципов земельного законодательства Российской Федерации является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (подпункт 7 пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 65 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.
Согласно пункту 2 статьи 1105 ГК РФ, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.
По смыслу названной нормы лицо, обратившееся с требованием о возмещении неосновательного обогащения, обязано доказать факт пользования ответчиком принадлежащим истцу имуществом, период такого пользования, отсутствие установленных законом или сделкой оснований для такого пользования, размер неосновательного обогащения.
В силу пункта 23 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о погребении и похоронном деле общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Пунктом 2 статьи 25 указанного закона предусматривается закрепление организации похоронного дела также за органами местного самоуправления.
Согласно положениям статьи 26 Закона о погребении и похоронном деле финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Федерального закона
Судами установлено, что спорный земельный участок используется для размещения мест погребения с 2005 года, в настоящее время кладбище закрыто
При таких обстоятельствах, учитывая подтвержденный документально факт использования земельного участка в заявленный исковой период для размещения кладбища, признав надлежащим доказательством заключение эксперта N 218/19, которым установлена рыночная стоимость размера арендной платы за указанный период, суды правомерно удовлетворили заявленные требования в размере 6 515 000 руб.
Отклоняя доводы кассационной жалобы, суд округа считает необходимым отметить, что они фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных судами первой и апелляционной инстанций, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие с оценкой судов первой и апелляционной инстанций доказательств.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений сторон, а окончательные выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов на основании доводов, изложенных в кассационной жалобе.
Нарушений при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ и в связи с оставлением кассационной жалобы без удовлетворения относятся на её подателя.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 24.01.2020 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 28.05.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-5152/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Е.Ю. Демидова
Судьи В.В. Сирина
В.В. Тихомиров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
