Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: Ф04-3867/2020, А27-26953/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N А27-26953/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 17 сентября 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шабановой Г.А.
судей Алексеевой Н.А.
Киричёк Ю.Н.
при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г., рассмотрел в судебном онлайн-заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" кассационную жалобу Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение от 20.02.2020 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Власов В.В.) и постановление от 10.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Логачев К.Д., Павлюк Т.В.) по делу N А27-26953/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Разрез "Березовский" (653212, Кемеровская область-Кузбасс, Прокопьевский район, поселок Калачево, улица Мира, дом 9, строение 16, ОГРН 1044223000799, ИНН 4223035452) к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (650000, Кемеровская область-Кузбасс, город Кемерово, улица Ноградская, дом 19, корпус А, ОГРН 1024200680723, ИНН 4207052250) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.
Путем использования системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания) в заседании участвовали представители общества с ограниченной ответственностью "Разрез "Березовский" - Царегородцева Т.А. по доверенности от 14.01.2020, Сковпень А.А. по доверенности от 14.01.2020.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Разрез "Березовский" (далее - общество, ООО "Разрез "Березовский") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление, административный орган) от 05.11.2019 N НЗВАТ-498/6 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Решением от 20.02.2020 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 10.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, требование общества удовлетворено.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить указанные судебные акты и отказать в удовлетворении заявленного обществом требования.
Податель жалобы считает, что суды необоснованно применили положения статьи 2.7 КоАП РФ в отношении эпизода, связанного с ведением обществом работ за границами горного отвода, и признали малозначительным нарушение, выразившееся в превышении уровня добычи (норматива) полезного ископаемого; вывод судов о недоказанности события административного правонарушения в части несоблюдения сроков реконструкции и ввода в эксплуатацию очистных сооружений является ошибочным.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Разрез "Березовский" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Проверив в порядке статьи 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей общества, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены принятых по делу судебных актов.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО "Разрез "Березовский" административным органом установлено, что при осуществлении деятельности на участке недр "Березовский Западный" Березовского каменноугольного месторождения, расположенного на территории Прокопьевского муниципального района Кемеровской области, обществом не выполняются требования пунктов 7, 10 Условий пользования недрами к лицензии КЕМ 12921 ТЭ (далее - Условия пользования недрами).
Указанное обстоятельство послужило основанием для составления управлением протокола об административном правонарушении от 22.10.2019 и вынесения постановления от 05.11.2019 N НЗВАТ-498/6 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, ООО "Разрез "Березовский" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций указали на недоказанность административным органом фактов нарушения обществом сроков проведения реконструкции очистных сооружений и ввода их в эксплуатацию, наличие оснований для применения положения статей 2.7 и 2.9 КАП РФ в отношении иных эпизодов.
Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из следующего.
Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 300 000 руб. до 500 000 руб.
В соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых и выполнение условий, установленных лицензией.
Пунктом 7 Условий пользования недрами предусмотрено, что уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.
Пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами (пункт 10 Условий пользования недрами).
Календарным планом горных работ в составе "Технического проекта отработки запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка "Березовский Западный", согласованного протоколом ТКР Роснедр от 29.07.2016 N 5204-т/2016, установлен уровень добычи угля на 2018 год в объеме 500 тысяч тонн в год.
Факт превышения в 2018 году определенного техническим проектом уровня добычи полезного ископаемого (618 тысяч тонн) подтверждается материалами дела и обществом по существу не оспаривается.
Вместе с тем, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", пунктах 17, 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10), суды признали допущенное ООО "Разрез "Березовский" нарушение пункта 7 Условий пользования недрами малозначительным.
При этом судами принято во внимание, что обеспечение недропользователем уровня добычи полезных ископаемых зависит от ряда факторов (экономических, социальных, технических, финансовых и т.д.); в предыдущие периоды (2016-2017 годы) фактические объемы добычи угля были значительно ниже планируемых; объем изъятых полезных ископаемых по лицензионному участку в целом за период добычи обществом не превышен; каких-либо негативных последствий для интересов государства и иных лиц не наступило; пренебрежительного отношения к исполнению публично-правовых обязательств со стороны общества не усматривается.
В силу абзаца 4 пункта 18.1 Постановления N 10 оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и, как следствие, о возможности (невозможности) квалификации правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды двух инстанций установили, что проектом предусматривается отведение сточных вод на очистные сооружения ливневых вод, расположенные в районе профиля 15 в южной части участка "Березовский Западный"; срок их реконструкции в проекте не указан; на момент проверки сброс сточных вод не производился, очистные сооружения не эксплуатировались; согласно решению на право пользования водным объектом и Плану проведения ремонтных работ на 2019 год завершение реконструкции очистных сооружений, ввод их в эксплуатацию и начало сброса сточных вод в ручей Безымянный (приток реки Березовая) намечены на 2-3 кварталы 2019 года, при этом проведение пуско-наладочных работ по очистным сооружениям предусмотрено до 2020 года включительно.
При таких обстоятельствах арбитражные суды пришли к верному выводу, что факт нарушения обществом требований пункта 10 Условий пользования недрами административным органом не доказан.
В соответствии с положениями статьи 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Материалами дела подтверждается факт ведения ООО "Разрез "Березовский" работ по вскрышным породам за пределами установленных границ горного отвода: в мае 2019 по восточному борту разреза на гор. + 370 м, в январе 2019 года по западному борту разреза на гор. +380 м.
Вместе с тем суды обосновано сочли, что общество действовало в состоянии крайней необходимости, поскольку за границами горного отвода проводились работы, не связанные с добычей угля, а направленные на устранение выявленной опасности производственного процесса - возможного обрушения, предотвращения схода породы и оползня на сопряженных участках, недопущения возникновения чрезвычайной ситуации, а также причинения вреда жизни и здоровью людей.
С учетом изложенного арбитражные суды правомерно удовлетворили требование ООО "Разрез "Березовский", признав незаконным оспариваемое им постановление управления.
Доводы административного органа, изложенные в кассационной жалобе, выводов судов первой и апелляционной инстанций не опровергают, по существу направлены на переоценку установленных ими фактических обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 20.02.2020 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 10.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-26953/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Г.А. Шабанова
Судьи Н.А. Алексеева
Ю.Н. Киричёк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
