Дата принятия: 30 сентября 2020г.
Номер документа: Ф04-3828/2020, А27-27060/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 сентября 2020 года Дело N А27-27060/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 30 сентября 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Алексеевой Н.А.
судей Черноусовой О.Ю.
Шабановой Г.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение от 10.03.2020 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Гатауллина Н.Н.) и постановление от 10.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Павлюк Т.В., Кривошеина С.В.) по делу N А27-27060/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Разрез "Березовский" (653212, Кемеровская область - Кузбасс, Прокопьевский район, поселок Калачево, улица Мира, дом 9, строение 16, ИНН 4223035452, ОГРН 1044223000799) к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (650000, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, улица Ноградская, дом 19 А, ИНН 4207052250, ОГРН 1024200680723) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Разрез Березовский" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - административный орган) от 08.11.2019 N НЗВАТ-498/9 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде предупреждения.
Решением от 10.03.2020 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 10.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, административный орган просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении заявленного требования.
По мнению подателя кассационной жалобы, факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами дела; общество осуществляло водоотведение сточных и ливневых вод с нарушением согласованной Верхне-Обским БВУ схемы водоотведения.
Общество в отзыве на кассационную жалобу ссылается на законность и обоснованность принятых судебных актов, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела и установлено судами, решением от 20.11.2018 N 0953/РРТ/Сс-11.2018 департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области предоставил обществу в пользование водный объект (ручей Безымянный, приток реки Березовая) для сброса сточных вод (срок водопользования с 01.01.2019 по 31.12.2023).
В ходе проведения плановой выездной проверки административный орган 08.10.2019 выявил нарушение обществом при осуществлении деятельности на участке недр Березовский Западный Березовского каменноугольного месторождения, расположенного на территории Прокопьевского района Кемеровской области, условий использования указанного водного объекта, а именно: неисполнение пункта 20 условий решения о предоставлении водного объекта в пользование от 20.11.2018 N 0953/РРТ/Сс-11.2018 (осуществление в период с августа по октябрь 2019 года водоотведения сточных и ливневых вод с нарушением согласованной Верхне-Обским БВУ схемы водоотведения); неосуществление в указанный период учета водоотведения сточных и ливневых вод прибором учета, предусмотренным решением о предоставлении водного объекта в пользование от 20.11.2018 N 0953/РРТ/Сс-11.2018, проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Указанное обстоятельство послужило основанием для составления административным органом протокола об административном правонарушении от 22.10.2019 N НЗВАТ-498/9 и вынесения постановления от 08.11.2019 N НЗВАТ-498/9 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 КоАП РФ, в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленное требование, суды пришли к выводу об отсутствии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ.
Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.
В силу пункта 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, в целях сброса сточных вод приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.
Согласно пункту 1 статьи 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
Пунктом 5 части 2 статьи 39 ВК РФ определена обязанность собственников водного объекта, водопользователей при использовании водных объектов вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2009 N 205 (далее - Порядок N 205).
В силу пункта 4 Порядка N 205 для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества водопользователем составляется схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям.
По согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов, в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений, объем забранной воды (сбрасываемых сточных вод) определяется исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов (пункт 9 Порядка N 205).
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды установили и административным органом не оспаривается, что обществом согласована в предусмотренном законом порядке схема баланса водопотребления и водоотведения на 2019-2023 годы; допущен к эксплуатации прибор узла учета сброса воды; вместе с тем, в спорный период обществом не реализовывалась указанная схема, учет сточной воды не определялся из-за отсутствия сброса карьерных вод в очистные сооружения в связи с проведением их реконструкции на основании распоряжения "О реконструкции очистных сооружений участка недр Березовский Западный" от 25.04.2019 N 198; сточные воды накапливались в карьерной выемке.
При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу об отсутствии события административного правонарушения, вменяемого обществу административным органом, поскольку сброс сточных вод в водный объект не осуществлялся.
Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ), и влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).
С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно признали незаконным и отменили оспариваемое постановление административного органа.
Вопреки доводам административного органа апелляционный суд обоснованно счел не подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям подпункт "а" пункта 8 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 N 782, предусматривающий одним из оснований актуализации (корректировки) утвержденных схем водоснабжения и водоотведения ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных и модернизированных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.
Доводы административного органа о доказанности факта совершения обществом административного правонарушения направлены на переоценку установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств, что в силу положений главы 35 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 10.03.2020 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 10.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-27060/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Н.А. Алексеева
Судьи О.Ю. Черноусова
Г.А. Шабанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
