Дата принятия: 16 сентября 2020г.
Номер документа: Ф04-3827/2020, А27-16998/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 года Дело N А27-16998/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шабановой Г.А.
судей Алексеевой Н.А.
Киричёк Ю.Н.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Кузбасса на решение от 25.12.2019 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Гатауллина Н.Н.) и постановление от 26.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Логачев К.Д., Павлюк Т.В.) по делу N А27-16998/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Квартал-Премиум" (650023, Кемеровская область-Кузбасс, город Кемерово, улица Терешковой, дом 22, ОГРН 1124205019674, ИНН 4205254451) к Государственной жилищной инспекции Кузбасса (650991, Кемеровская область-Кузбасс, город Кемерово, проспект Советский, дом 60, 229, ОГРН 1024200719828, ИНН 4207052789) об оспаривании ненормативного правового акта.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Квартал-Премиум" (далее - общество, ООО "Квартал-Премиум") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее - инспекция) от 08.05.2015 N 96-1/2019/ЛК/П/ЖКУ-237.
Решением от 25.12.2019 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 26.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, инспекция просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать в удовлетворении заявленного обществом требования.
По мнению подателя жалобы, судами не учтено, что корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению производится в 1 квартале года, следующего за расчетным, повторная корректировка не допускается; в период с ноября 2017 года по март 2018 года общество не передавало показания общедомового прибора учета тепловой энергии (далее - ОДПУ) в ресурсоснабжающую организацию.
В отзыве на кассационную жалобу ООО УК "Квартал-Премиум" просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.
Проверив в порядке статьей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением от 28.03.2019 N 96/2019/ЛК/Р/ЖКУ-237 инспекцией в отношении ООО УК "Квартал-Премиум" проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что в марте 2019 года обществом произведена повторная корректировка платы за отопление по итогам 2017 года собственникам многоквартирного дома N 1 на бульваре Строителей в городе Кемерово (далее - МКД); объемы тепловой энергии, предъявленные ресурсоснабжающей организацией в период с апреля по декабрь 2018 года, не соответствуют отчетам теплоносителя.
По результатам проверки 08.05.2019 составлен акт и выдано предписание, которым на общество выложена обязанность в срок до 01.07.2019 привести расчет корректировки за тепло по итогам 2017-2018 гг. в соответствии с пунктом 60, подпунктом "а" пункта 59, пунктом 59, пунктом 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).
Не согласившись с указанным предписанием, ООО УК "Квартал-Премиум" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы общества.
Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
В силу статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в случае выявления при проведении лицензионного контроля в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, нарушений лицензионных требований должностные лица, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, обязаны выдать лицензиату предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
В соответствии с частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, подпунктом "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, надлежащее управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформлением платежных документов и направлением их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.
В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 40 Правил N 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 названных Правил.
В соответствии с пунктом 42(1) Правил N 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) Приложения N 2 к названным Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.
Согласно пункту 3(1) Приложения N 2 к Правилам N 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1) исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенного как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.
На основании пункта 3(2) Приложения N 2 к Правилам N 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2).
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды двух инстанций установили, что ООО "Квартал-Премиум" приступило к управлению МКД по результатам конкурса с 01.09.2017; ОДПУ находился в нерабочем состоянии и был допущен в эксплуатацию лишь 09.11.2017; в период с октября 2017 года по апрель 2018 года общество не передавало показания ОДПУ, в связи с чем объемы тепловой энергии, потребленные МКД в указанный период, определялись ресурсоснабжающей организацией по нормативу; в апреле 2018 года ресурсоснабжающая организация произвела доначисления исходя из фактических показаний ОДПУ, полученных от общества.
С учетом изложенного и принимая во внимание письмо Минстроя России от 02.09.2019 N 28483-АЧ/04, суды пришли к выводу, что при отсутствии показаний ОДПУ за период с сентября по октябрь 2017 года общество, не имея возможности рассчитать среднемесячное потребление в целях проведения корректировки, в соответствии с пунктом 59 (1) Правил N 354 обосновано применило норматив, а за период с ноябрь 2017 года по декабрь 2017 года, не имея показаний ОДПУ за предыдущий год (совокупного объема тепловой энергии) с учетом нерабочего состояния ОДПУ, произвело расчет исходя из среднемесячного потребления.
Кроме того, судами верно отмечено, что корректировка осуществляется с целью оплаты жителями МКД фактически потребленной тепловой энергии; управляющая компания как исполнитель коммунальных услуг не имеет собственного экономического интереса в приобретении коммунальных ресурсов и фактически действует как посредник между потребителями коммунальных услуг и ресурсоснабжающими организациями, должна оплачивать коммунальные ресурсы в том объеме, в котором его должны оплатить в совокупности конечные потребители по установленным для них правилам.
Поскольку в рассматриваемом случае первоначально корректировка платы за отопление по итогам 2017 года была осуществлена в январе 2018 года, однако не учитывала все суммы, которые подлежат выставлению конечному потребителю, ООО "Квартал-Премиум" правомерно осуществило жителям МКД перерасчет (доначисление) в марте 2019 года.
Вопреки позиции инспекции указанный в Правилах N 354 срок для проведения корректировки (1 квартал года, следующего за расчетным) не является пресекательным и не исключает возможности исправления управляющей организацией допущенной в расчетах с ресурсоснабжающей организацией и потребителями ошибки в более поздние сроки.
С учетом изложенного арбитражные суды правомерно удовлетворили требование ООО "Квартал-Премиум" о признании недействительным предписания инспекции.
Иное толкование подателем жалобы действующего законодательства, как и иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 25.12.2019 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 26.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-16998/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Г.А. Шабанова
Судьи Н.А. Алексеева
Ю.Н. Киричёк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
