Дата принятия: 14 сентября 2020г.
Номер документа: Ф04-3780/2020, А27-26309/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 сентября 2020 года Дело N А27-26309/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 сентября 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шабановой Г.А.
судей Алексеевой Н.А.
Киричёк Ю.Н.
рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Компания Инвест" на решение от 30.12.2019 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Гатауллина Н.Н.) и постановление от 09.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Кривошеина С.В., Логачев К.Д.) по делу N А27-26309/2019 по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кемерово (650025, Кемеровская область-Кузбасс, город Кемерово, проспект Кузнецкий, дом 65, ОГРН 1034205022191, ИНН 4207014720) к обществу с ограниченной ответственностью "Компания Инвест" (650025, Кемеровская область-Кузбасс, город Кемерово, проспект Ленина, дом 19, помещение 34, ОГРН 1174205013620, ИНН 4205355650) о привлечении к административной ответственности.
В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Компания Инвест" - Городников К.И. по доверенности от 24.07.2020.
Суд установил:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кемерово (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ломбард инвест" (далее - общество, ООО "Ломбард инвест") к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением от 30.12.2019 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 09.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, общество привлечено к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО "Компания Инвест" (ранее - ООО "Ломбард инвест") просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и передать дело на новое рассмотрение в ином судебном составе в Арбитражный суд Кемеровской области.
По мнению подателя жалобы, общество не является субъектом вменяемого административного правонарушения; в рассматриваемом случае имелись основания для применения положений статьей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ.
Управление отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представило.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела, в управление от заместителя Главы города Кемерово, начальника управления городского развития поступило обращение о незаконном размещении рекламной конструкции по адресу: город Кемерово, проспект Ленина, дом 52.
По данному факту управлением возбуждено дело об административном правонарушении (определение от 29.08.2019) и проведено административное расследование, в ходе которого установлено, что общество эксплуатирует рекламную конструкцию в виде металлического каркаса, к которому при помощи перетяжек прикреплен баннер с информацией следующего содержания: "Акция. 25% на все. 50% на 2-ое украшение. Акции не суммируются и действуют при единовременной покупке" без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.
По результатам административного расследования управление составило протокол об административном правонарушении от 16.10.2019 N 600658 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Ломбард инвест" к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.
Суд первой инстанции установил в действиях общества состав вменяемого ему административного правонарушения, в связи с чем привлек его к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.
Согласно статье 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ, являются заказчик установки рекламной конструкции; лицо, непосредственно выполнившее работу по установке рекламной конструкции (подрядчик); лицо, эксплуатирующее рекламную конструкцию (рекламораспространитель).
В силу части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) обязанность получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции распространяется на собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе под владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) понимается собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником. Распространение наружной рекламы с использованием рекламной конструкции осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем.
Ответственность за нарушение требований части 9 статьи 19 Закона о рекламе несет рекламораспространитель, то есть владелец рекламной конструкции (часть 7 статьи 38 Закона о рекламе).
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды двух инстанций установили, что размещенная на фасаде дома по адресу: город Кемерово, проспект Ленина, дом 52, информация является рекламой; спорная рекламная конструкция используется обществом на основании договора аренды от 05.08.2019 N 09013; разрешение на ее установку и эксплуатацию органом местного самоуправления не выдавалось.
Поскольку ООО "Ломбард инвест" не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства о рекламе, суды пришли к правильному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.
Судами установлено, что протокол об административном правонарушении от 16.10.2019 вынесен административным органом с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности. Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено обществу в виде административного штрафа в соответствии с частями 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере ниже низшего предела, предусмотренном санкцией статьи 14.37 КоАП РФ.
При этом суды не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения, части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Возражения общества относительно неприменения судами первой и апелляционной инстанций положений статьей 2.9, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ подлежат отклонению.
Согласно части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Принимая во внимание, что эксплуатация рекламной конструкции в отсутствие действующего разрешения может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение у судов не имелось.
Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, как и иная оценка им обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
С учетом вышеизложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу о правомерном привлечении общества к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.
Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 30.12.2019 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 09.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-26309/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Г.А. Шабанова
Судьи Н.А. Алексеева
Ю.Н. Киричёк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
