Дата принятия: 28 сентября 2020г.
Номер документа: Ф04-3771/2020, А27-2018/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2020 года Дело N А27-2018/2020
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
судьи Черноусовой О.Ю.,
рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ломбард Арсенал" на решение от 24.04.2020 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 03.07.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-2018/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ломбард Арсенал" (650003, город Кемерово, проспект Ленинградский, дом 47, помещение 39, ИНН 4205365730, ОГРН 1184205003256) к Административной комиссии города Кемерово (650991, город Кемерово, проспект Советский, 54, кабинет 123, ИНН 4207023869, ОГРН 1034205011610) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Ломбард Арсенал" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии города Кемерово (далее - административный орган) от 17.12.2019 N 5-ЮЛ/р о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 26-6 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" (далее - Закон КО N 89-ОЗ), в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Решением от 24.04.2020 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 03.07.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит изменить принятые по делу судебные акты, заменив назначенный в соответствии с оспариваемым постановлением административного органа штраф на предупреждение.
По мнению подателя кассационной жалобы, судами неправомерно не применены положения статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ; совершенное им правонарушение не является повторным по смыслу статьи 4.6 КоАП РФ, поскольку ранее вынесенное постановление по делу об административном правонарушении не вступило в законную силу на момент рассмотрения настоящего дела в суде.
В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Проверив в порядке статей 284, 286, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 26-6 Закона КО N 89-ОЗ послужил выявленный административным органом факт размещения на фасаде здания (город Кемерово, улица Волгоградская, 21) в пределах границ помещения, занимаемого ломбардом "Ломбардный дом", информационных конструкций в отсутствие согласования органа местного самоуправления.
Частью 2 статьи 26-6 Закона КО N 89-ОЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение (невыполнение) правообладателями объектов нежилого фонда требований, установленных муниципальными правовыми актами, к размещению, содержанию и внешнему виду информационных конструкций, выразившееся в нарушении требований к местам размещения информационных конструкций, размещении информационных конструкций путем непосредственного нанесения на поверхность фасада декоративно-художественного и (или) текстового изображения (в том числе методом покраски, наклейки, напыления), размещении информационных конструкций в отсутствие согласования органа местного самоуправления в случае, если такое согласование предусмотрено муниципальными правовыми актами.
В силу пункта 4.13.1 Правил благоустройства территории города Кемерово, утвержденных решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.10.2017 N 91 (далее - Правила), содержание зданий (включая жилые дома, предназначенные для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания), сооружений, фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений обеспечивают правообладатели зданий, сооружений, а также иные лица, обязанные в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, договора содержать указанные объекты.
Согласно пункту 4.13.4, подпункту "д" пункта 4.13.5 Правил изменение внешнего вида фасадов производится в соответствии с архитектурным решением, эскизом места размещения информационной конструкции по согласованию с администрацией города Кемерово, за исключением случаев, установленных п. 4.13.6 названных Правил. Под изменением внешнего вида фасада понимаются действия, приводящие к изменению архитектурно-художественного облика зданий (помещений), строений, сооружений, их проектных характеристик, в том числе установка или демонтаж дополнительного оборудования, элементов и устройств (решетки, экраны, жалюзи, ограждения витрин, приямки на окнах подвальных этажей, наружные блоки систем кондиционирования и вентиляции, маркизы, элементы архитектурного освещения, световые короба (лайт-боксы), антенны, видеокамеры, почтовые ящики, часы, банкоматы, электрощиты, кабельные линии, флагштоки, информационные конструкции).
Порядок согласования внешнего вида фасадов зданий, сооружений, нестационарных торговых объектов на территории города Кемерово утвержден постановлением Администрации города Кемерово от 07.12.2015 N 2927.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность в ломбарде "Ломбардный дом"; над входом в помещение ломбарда и справа от входа размещены информационные конструкции в отсутствие согласования уполномоченного органа местного самоуправления.
Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие принятие им всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства при размещении информационных конструкций на фасаде здания, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 26-6 Закона N 89-ОЗ.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушены.
Административное наказание назначено обществу в виде штрафа в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 26-6 Закона N 89-ОЗ. Судами не выявлены основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения, так же как и положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Вопреки доводам общества вменяемое ему административное правонарушение в соответствии с оспариваемым постановлением не является впервые совершенным с учетом факта привлечения его к административной ответственности постановлением административного органа от 12.12.2019 и правовой позиции, изложенной в пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018.
При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.
Суд кассационной инстанции не усматривает наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 24.04.2020 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 03.07.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-2018/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья О.Ю. Черноусова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
