Дата принятия: 11 сентября 2020г.
Номер документа: Ф04-3741/2020, А45-40372/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 сентября 2020 года Дело N А45-40372/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 11 сентября 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Зиновьевой Т.А.,
судей Демидовой Е.Ю.,
Севастьяновой М.А. -
при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кредо" на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 29.01.2020 (судья Петрова Ю.А.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2020 (судьи Хайкина С.Н., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу N А45-40372/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кредо" (630007, г. Новосибирск, ул. Октябрьская, д. 34, кв. 29, ИНН 5407454416, ОГРН 1105476027502) к администрации города Бердска (633010, г. Бердск, ул. М. Горького, д. 9, ИНН 5445113914, ОГРН 1025404731109) о признании незаконным отказа, об обязании устранить допущенные нарушения.
Явившаяся в судебное заседание представитель общества с ограниченной ответственностью "Кредо" Горбунова И.А., действующая на основании доверенности от 03.09.2020 N 5, не допущена к участию в процессе в связи с непредставлением суду кассационной инстанции документа, подтверждающего наличие высшего юридического образования либо ученой степени по юридической специальности (часть 3 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Кредо" (далее - ООО "Кредо", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к администрации города Бердска (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в исключении из границ городских лесов Бердского муниципального лесничества земельного участка с кадастровым номером 54:32:010836:68 и во внесении изменений в материалы таксации городских лесов, поставленных на кадастровый учет по городу Бердску Новосибирской области, утвержденных постановлением администрации от 13.02.2015 N 557 "О введении в действие материалов таксации городских лесов, поставленных на кадастровый учет по городу Бердску Новосибирской области" (далее - постановление от 13.02.2015 N 557), изложенного в письме от 27.09.2019 N 4628-05/01-18; об обязании устранить допущенные нарушения.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 29.01.2020, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось в суд с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд.
В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что суды ненадлежащим образом оценили представленные в материалы дела доказательства, в том числе постановление администрации от 05.04.2012 N 1145, на котором схематично указано расположение земельного участка с кадастровым номером 54:32:010836:68 за пределами границ городских лесов города Бердска, и заключение кадастрового инженера Батина П.С.
от 30.10.2019, подтверждающее факт ошибочного включения спорного участка в границы городских лесов; в материалах таксационных описаний и в постановлении от 13.02.2015 N 557 не указаны границы городских лесов города Бердска, отсутствуют сведения о границах спорного земельного участка; ссылка судов на решение Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 29.04.2016 по делу N 2-1571/2016 ошибочна, поскольку судебный акт суда общей юрисдикции не подтверждает факт присвоения статуса городских лесов спорному земельному участку, судом общей юрисдикции не исследовались и не устанавливались границы городских лесов города Бердска, в том числе применительно к земельному участку с кадастровым номером 54:32:010836:68; в рассматриваемом случае имеются признаки нарушения принципа неприкосновенности частной собственности на земельный участок, ошибочно числящийся в городских лесах; вывод судов о том, что при приобретении земельного участка в 2016 году общество не проявило должной степени заботливости и осмотрительности и не проверило статус земельного участка как городских лесов, противоречит представленным в материалы дела доказательствам; исходя из специфики правоотношений, связанных с необходимостью специальных познаний в области лесного и земельного права, имелась потребность в проведении судебной экспертизы по настоящему делу.
Отзыв администрации на кассационную жалобу в связи с отсутствием надлежащих доказательств направления его другому участвующему в деле лицу судом кассационной инстанции не учитывается при рассмотрении жалобы.
Представитель ООО "Кредо", явившийся в суд округа, не допущен судом к заседанию ввиду отсутствия документов, подтверждающих наличие высшего юридического образования либо ученую степень по юридической специальности, в соответствии с положениями статьей 59, 61 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Учитывая надлежащее извещение сторон о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба, согласно части 3 статьи 284 АПК РФ, рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "Кредо" является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:32:010836:68, площадью 159 676 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Новосибирская область, город Бердск, 16 квартал Бердского лесничества, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: "для эксплуатации и завершения строительства детских летних дач", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 30.08.2019 N 99/2019/281116307.
Спорный земельный участок включен в границы Бердского муниципального лесничества Новосибирской области на основании материалов лесоустройства, введенных в действие постановлением от 13.02.2015 N 557.
Считая свои права нарушенными, общество 10.09.2019 обратилось в администрацию с заявлением об исключении из границ городских лесов города Бердска Новосибирской области земельного участка с кадастровым номером 54:32:010836:68 путем издания соответствующего распорядительного документа о внесении изменений в материалы таксации городских лесов, поставленных на кадастровый учет по городу Бердску Новосибирской области, утвержденных указанным постановлением.
По результатам рассмотрения обращения администрация письмом от 27.09.2019 N 4628-05/01-18 отказала ООО "Кредо" во внесении изменений в материалы таксации и в исключении из границ городских лесов Бердского муниципального лесничества земельного участка с кадастровым номером 54:32:010836:68.
В обоснование отказа заинтересованное лицо указало на то, что спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 29.09.2009; согласно выписке из реестра территориального управления Росимущества от 12.10.2009 N 5901/04 земельный участок зарегистрирован в собственности Российской Федерации с разрешенным использованием "для эксплуатации и завершения строительства детских летних дач";
при проведении лесоустройства в 2003 году наличие детских летних дач выявлено не было; материалы лесоустройства городских лесов города Бердска 2003, выполненные ФГУП "Запсиблеспроект", содержат сведения о нахождении на указанном земельном участке городских лесов, относящихся к 17 лесному кварталу, выделы 7, 9, 12, 14, 15, 16, 19, 20; приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 09.03.2016 N 77 земельный участок с кадастровым номером 54:32:010836:68 включен в границы Бердского муниципального лесничества Новосибирской области; основанием для установления границ Бердского муниципального лесничества послужили материалы лесоустройства, введенные в действие постановлением от 13.02.2015 N 557.
Не согласившись с отказом администрации, изложенным в письме от 27.09.2019 N 4628-05/01-18, ООО "Кредо" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 6, 7, 8, 23, 67, 68, 83, 84, 91 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), исходили из отсутствия признака противоправности в действиях администрации при отказе в исключении из границ городских лесов Бердского муниципального лесничества спорного земельного участка.
Выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, представленным доказательствам и примененным нормам права.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.
При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.
Пунктом 1 статьи 6 ЛК РФ установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 ЛК РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно положениям статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
В статье 116 ЛК РФ указано, что к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов.
Основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, на основании статьи 87 ЛК РФ, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 7 статьи 87 ЛК РФ).
Согласно пунктам 1, 2 статьи 91 ЛК РФ лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.
Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.
Подпунктом 19 пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения отнесены вопросы использования, охраны, защиты городских лесов.
Судами установлено и следует из материалов дела, что по результатам таксации городских лесов, поставленных на кадастровый учет по городу Бердску постановлением от 13.02.2015 N 557, земельный участок с кадастровым номером 54:32:010836:68 отнесен к 17 лесному кварталу городских лесов города Бердска и включен в состав Бердского муниципального лесничества, границы которого установлены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 09.03.2016 N 77. Указанные правовые акты являются действующими, обществом по существу не оспаривались.
Кроме того, вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 29.04.2016 N 2-1571/16 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 54:32:010836:68 расположен на землях, занятых городскими лесами города Бердска, а именно в 17 лесном квартале городских лесов.
При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая вступившие в законную силу судебные акты судов общей юрисдикции по делам N 2-768/07, N 2-1571/16, принимая во внимание наличие действующего постановления от 13.02.2015 N 557 и приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 09.03.2016 N 77, согласно которым спорный земельный участок располагается на территории городских лесов города Бердска, учитывая отсутствие признаков противоправности в действиях администрации, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества.
Суды также верно указали, что оспаривая отказ об исключении из границ городских лесов Бердского муниципального лесничества земельного участка с кадастровым номером 54:32:010836:68, изложенного в письме от 27.09.2019 N 4628-05/01-18, заявитель не привел доводов относительно неправомерности постановления от 13.02.2015 N 557, в соответствии с положениями которого, в частности, и был принят обжалуемый отказ.
Кроме того, судом апелляционной инстанции отмечено, что в соответствии с актом визуального осмотра земельных участков от 13.04.2012 N 16/12 и актом обследования от 12.12.2019, выполненным муниципальным бюджетным учреждением "Управление природными ресурсами г. Бердска", спорный земельный участок не имеет каких-либо объектов недвижимости, в том числе строений в виде летних дач, представляет собой лесной массив, преимущественно хвойных пород (сосна), в связи с чем суд пришел к правильному выводу, что общество, действуя с должной степенью заботливости и осмотрительности, при приобретении в 2016 году земельного участка для целей, непосредственно не связанных с использованием лесов, должно было предполагать возможность закрепления юридического статуса фактически существующих городских лесов.
Довод подателя жалобы о том, что постановлением главы администрации города Бердска от 05.04.2012 N 1145 спорный земельный участок исключен из границ городских лесов, опровергается материалами дела, поскольку факт нахождения на данном участке городских лесов последовательно фиксировался материалами лесоустройства, выполненными ФГУП "Запсиблеспроект", начиная с 2003 года.
Ссылка общества на заключение кадастрового инженера Батина П.С.
от 30.10.2019 подлежит отклонению, поскольку указанный документ был предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций, ему дана надлежащая оценка и сделаны соответствующие выводы, основанные на нормах действующего законодательства и установленных по делу обстоятельствах.
Вопреки позиции подателя жалобы, отсутствие в мотивировочной части обжалуемых судебных актов выводов, касающихся оценки каждого представленного в материалы дела доказательства, не свидетельствует о том, что оно не оценивалось судом.
Доводы подателя жалобы об отсутствии границ городских лесов, в силу чего истец считает свой земельный участок не входящим в состав городских лесов, суд кассационной инстанции отклоняет, поскольку сам факт включения спорного земельного участка в границы городских лесов постановлением от 13.02.2015 N 557 и приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 09.03.2016 N 77, общество не оспаривает. При этом правовых оснований для изменения границ Бердского городского лесничества, с учетом того, что фактически спорный земельный участок занят исключительно лесным массивом, судами не установлено.
Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы общества о необходимости проведения судебной экспертизы по настоящему делу, отмечает, что заявитель с ходатайством о назначении судебной экспертизы в суды первой и апелляционной инстанций не обращался, вопросы, для разрешения которых, по мнению ООО "Кредо", требовалось проведение экспертного исследования, заявителем сформулированы не были, в связи с чем общество приняло на себя риск наступления последствий несовершения им процессуальных действий (статья 9 АПК РФ).
Иные, приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы не содержат обстоятельств, которые не были проверены и учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и влияли бы на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов, а потому не могут служить поводом для их отмены.
Доводы общества сводятся, по сути, к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных судами на их основании выводов, что выходит за рамки рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные статьей 286 АПК РФ. Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 13031/12, определения Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2016 N 305-КГ16-4920, от 18.08.2016 N 309-КГ16-838).
Таким образом, доводы подателя жалобы не опровергают выводы судов, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Новосибирской области от 29.01.2020 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2020 по делу N А45-40372/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Т.А. Зиновьева
Судьи Е.Ю. Демидова
М.А. Севастьянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
