Дата принятия: 25 сентября 2020г.
Номер документа: Ф04-3733/2020, А45-8112/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 сентября 2020 года Дело N А45-8112/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Малышевой И.А.,
судей Кокшарова А.А.,
Чапаевой Г.В.-
при протоколировании судебного заседания с использованием средств веб-конференции (онлайн-заседание) помощником судьи Кропочевой Л.В., рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области на определение об отказе в принятии обеспечительных мер от 22.04.2020 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Морозова Л.Н) и постановление от 10.07.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судья Хайкина С.Н.), принятые по ходатайству Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области о приостановлении действий представления от 25.02.2020 N 51-20-11/10-2984 в рамках дела N А45-8112/2020 по заявлению Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области (ИНН 5190905251, ОГРН 1095190007329) к Управлению Федерального казначейства по Новосибирской области (ИНН 5406105211, ОГРН 1025402464493) о признании недействительным представления от 25.02.2020 N 51-20-11/10-2984 и незаконным акта выездной проверки от 26.12.2019 б/н (идентификатор: 2019-ВВ.000.0020-5100.020).
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное казначейство (ИНН 7710568760, ОГРН 1047797019830), Министерство финансов Мурманской области (ИНН 5191501950, ОГРН 1025100863160), Комитет по тарифному регулированию Мурманской области (ИНН 5190127403, ОГРН 1045100171511).
Суд установил:
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области (далее - Министерство энергетики и ЖКХ) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Новосибирской области (далее - УФК) о признании недействительным представления от 25.02.2020 N 51-20-11/10-2984 и незаконным акта выездной проверки от 26.12.2019 (идентификатор: 2019-ВВ.000.0020- 5100.020).
При подаче заявления Министерство энергетики и ЖКХ заявило ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления исполнения оспариваемого представления до момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
Определением от 22.04.2020 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 10.07.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявления о принятии обеспечительной меры отказано.
Министерство энергетики и ЖКХ (далее также - кассатор) обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить определение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции и удовлетворить ходатайство о приостановлении исполнения оспариваемого представления. По мнению кассатора, судами не было учтено, что оспариваемое представление в случае его исполнения затронет права как Министерства энергетики и ЖКХ, так и неопределенного круга лиц - населения Мурманской области, а также ресурсоснабжающих организаций Мурманской области, что, по мнению кассатора, делает невозможным исполнение представления и является основанием для принятия обеспечительных мер в соответствии с частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Кассатор указывает, что срок исполнения представления продлен до 01.10.2020.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание, а также подключение к судебному заседанию в режиме веб-конференции (онлайн) не обеспечили.
Учитывая надлежащее извещение о времени и месте проведения судебного заседания лиц, участвующих в деле, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 АПК РФ.
Суд кассационной инстанции, проверив в соответствии с положениями статей 284, 286, 290 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, изучив материалы дела, а также данные электронного дела в системе "Картотека арбитражных дел", не находит оснований для отмены судебных актов.
Частями 1 и 2 статьи 90 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).
Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю (часть 2 статьи 90 АПК РФ).
Помимо обеспечительной меры, предусмотренной частью 3 статьи 199 АПК РФ - приостановления действия оспариваемого акта, суд вправе при наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ, в том числе и при рассмотрении споров в порядке главы 24 АПК РФ, применить иные обеспечительные меры, включая приостановление исполнения оспариваемого ненормативного правового акта.
Исходя из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 4, 9, 10 постановления от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" (далее - Постановление N 55), арбитражный суд принимает меры для обеспечения прав и интересов заявителя имущественного или неимущественного характера в целях предупреждения причинения материального либо нематериального вреда в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между лицами, участвующими в деле.
Рассматривая заявления о применении обеспечительных мер, суд оценивает, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 АПК РФ (пункт 11 Постановления N 55).
Согласно оспариваемому представлению Министерству энергетики и ЖКХ предъявлено требование в срок не позднее 01.07.2020 перечислить в доход федерального бюджета средства, полученные по Соглашению о предоставлении бюджету Мурманской области дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации от 12.07.2019 N 01-01-06/06-145 в сумме 3 054 269 300 руб.(по пункту 2 представления); в срок не позднее 01.07.2020 перечислить в доход федерального бюджета часть средств, полученных по Соглашению о предоставлении бюджету Мурманской области дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации от 21.12.2018 N 01-01-06/06-501 без документального подтверждения фактически сложившихся выпадающих доходов, связанных с ростом цен на топливо, в сумме 90 283 670 руб. (по пункту 3 представления); по пунктам 1-6 представления принять меры по устранению нарушения причин и условий бюджетных нарушений в срок не позднее 30 календарных дней с даты получения представления; о результатах исполнения Представления проинформировать УФК в письменной форме с приложением подтверждающих документов с указанием на возможность привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение представления.
По утверждению заявителя, срок исполнения представления продлен до 01.10.2020.
Согласно пункту 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Из системного толкования взаимосвязанных положений статьи 270.2, 306.2-306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее-БК РФ), пункта 47 Правил осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092, Порядка исполнения Федеральным казначейством решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об изменении (отмене) указанных решений, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 декабря 2019 г. N 262н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 марта 2020 г., регистрационный номер 57914) следует, что принудительное бесспорное взыскание сумм, указанных в представлении в качестве подлежащих возврату, осуществляется в ходе реализации бюджетных мер принуждения, доказательством применения которых являются уведомление и решение о применении бюджетных мер принуждения (части 5,6 статьи 306.2 БК РФ).
В заявлении, поданном Министерством энергетики и ЖКХ в суд, отсутствует мотивированное обоснование требований заявителя о принятии испрашиваемой обеспечительной меры с указанием на обстоятельства, приведенные в части 2 статьи 90 АПК РФ. К заявлению не приложены уведомление и (или) решение о применении мер бюджетного принуждения на дату обращения в суд (13.04.2020), подтверждающие реальную угрозу бесспорного списания указанных в представлении сумм до рассмотрения спора по существу, в связи с чем суды первой и апелляционной инстанции, исходя из заявленного при обращении в суд обоснования и объема представленных Министерством энергетики и ЖКХ документов, пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для принятия обеспечительных мер.
При исследовании материалов электронного дела судом округа также установлено, что на дату рассмотрения кассационной жалобы (24.09.2020) по результатам повторного обращения Министерства энергетики и ЖКХ с ходатайством о принятии обеспечительных мер с подробным обоснованием и представлением нового пакета документов определением Арбитражного суда Новосибирской области от 18.09.2020 по настоящему делу обеспечительные меры приняты, судом приостановлено действие оспариваемого представления, что также означает и приостановление его исполнения в целях сохранения существующего положения и баланса интересов участвующих в деле лиц до окончания рассмотрения спора, в связи с чем требования заявителя в настоящее время обеспечены в полной мере, обжалуемое определение об отказе в принятии обеспечительных мер утратило актуальность, его отмена никак не повлияет на реализацию прав и законных интересов лиц, участвующих в деле.
Нарушений норм материального и процессуального права судом округа не установлено, оснований для отмены или изменения судебных актов не имеется.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 290 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
определение от 22.04.2020 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 10.07.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-8112/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу-без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 АПК РФ.
Председательствующий И.А. Малышева
Судьи А.А. Кокшаров
Г.В. Чапаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
