Дата принятия: 14 сентября 2020г.
Номер документа: Ф04-3723/2020, А81-10273/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 сентября 2020 года Дело N А81-10273/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 сентября 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Киричёк Ю.Н.
судей Алексеевой Н.А.
Шабановой Г.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Компания М-Свет" на решение от 10.02.2020 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Кустов А.В.) и постановление от 04.06.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Лотов А.Н., Рыжиков О.Ю.) по делу N А81-10273/2019 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в лице территориального отдела в Ямальском районе (629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, улица Титова, 10, ИНН 8901016427, ОГРН 1058900002908; 629700, Ямало-Ненецкий автономный округ, поселок Яр-Сале, улица Советская, дом 30) к обществу с ограниченной ответственностью "Компания М-Свет" (644074, город Омск, улица Конева, дом 30, корпус 1, квартира 45, ИНН 5504207109, ОГРН 1085543039570) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в лице территориального отдела в Ямальском районе (далее по тексту - управление, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Компания М-Свет" (далее по тексту - ООО "Компания М-Свет", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
Решением от 10.02.2020 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения постановлением от 04.06.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено, ООО "Компания М-Свет" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.
По мнению подателя кассационной жалобы, рассмотрение настоящего дела судами в отсутствие представителей административного органа ставит под сомнение независимость судей, что является нарушением главных принципов судопроизводства; судами не дана оценка всем доводам общества; в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства, подтверждающие наличие в действиях заинтересованного лица состава вменяемого административного правонарушения; у управления отсутствовали правовые основания для проведения в отношении ООО "Компания М-Свет" проверочных мероприятий.
В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании поступивших в адрес управления экстренных извещений с информацией о регистрации 7 случаев кишечной инфекции неясной этиологии в поселке Новый Порт в вагон-городке общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-снабжение" (далее по тексту - ООО "Газпромнефть-снабжение") должностным лицом административного органа вынесено поручение (распоряжение) от 02.10.2019 N 81 о проведении эпидемиологического расследования, отборе проб (образцов) и проведении их лабораторных исследований.
По состоянию на 03.10.2019 среди работников ООО "Газпромнефть-снабжение" и общества с ограниченной ответственностью "УТТ - Югра" зарегистрировано 25 случаев кишечной инфекции неясной этиологии; указанные работники проживают в разных вагон-городках и совместно питаются в вагон-столовой, в которой услуги питания оказывает общество.
03.10.2019 должностным лицом управления совместно с врачом-эпидемиологом филиала федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе в Ямальском районе" осуществлен выезд в поселок Новый Порт в вагон-городок ООО "Газпромнефть-снабжение" для проведения эпидемиологического расследования и отбора проб объектов внешней среды для проведения лабораторных исследований.
В ходе осмотра вагон-столовой, проведенного в рамках эпидемиологического расследования, были выявлены следующие нарушения:
1. Вагон-столовая не подключена к централизованной системе водоснабжения, вода для мытья посуды подвозиться специализированным автотранспортом, а вода для приготовления пищи доставляется вручную от рядом установленной на улице локальной водоочистной установки, что является нарушением пункта 3.1 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (далее по тексту - СП 2.3.6.1079-01);
2. Хранения пищевых продуктов осуществляется с нарушением части 7 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее по тексту - ТР ТС 021/2011);
3. Раковина для мытья оборудована смесителями, конструкция которых не исключает повторное загрязнение рук, что является нарушением части 1 статьи 15 ТР ТС 021/2011, пункта 3.3 СП 2.3.6.1079-01;
4. Уборочный инвентарь хранится в открытом доступе рядом с личной и специальной одеждой персонала, что является нарушением пункта 5.14 СП 2.3.6.1079-01;
5. Для мытья посуды используется губчатый материал, качественная обработка которого, в том числе дезинфекция невозможна, что является нарушением части 1 статьи 15 ТР ТС 021/2011, пункта 6.19 СП 2.3.6.1079-01;
6. Недостаточное количество разделочных столов - используется один стол, что является нарушением пункта 6.1 СП 2.3.6.1079-01;
7. Нарушены условия дефростирования мяса - в тазах на полу осуществляется разморозка мяса, накрытого полиэтиленовой пленкой, что является нарушением пункта 8.5 СП 2.3.6.1079-01;
8. Хранение личной и спецодежды осуществляется в производственном цехе, что является нарушением части 3 статьи 14 ТР ТС 021/2011.
По результатам лабораторного исследования пробы смывов на микробиологические (паразитологические) исследования и проб воды, отобранных в ходе осмотра вагон-столовой, установлено, что в используемом сырье обнаружена ДНК микроорганизмов рода Salmonella (окорочок цыпленка-бройлера замороженного), в смыве с доски "мясо сырое" обнаружены БГКП, в питьевой воде обнаружены общие колиформные бактерии.
16.10.2019 административным органом составлен акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установление причинной-следственной связи, в соответствии с которым очагом инфекционной (паразитарной) болезни установлена вагое-столовая "М-свет" (в которой услуги питания оказывает ООО "Компания "М-Свет") в вагон-городке ООО "Газпромнефть-снабжение" Ямало-Ненецкий автономный округ, Ямальский район, поселок Новый Порт, количество пострадавших - 29 человек; причина заражения - нарушение производственных процессов, правил хранения, несоблюдения правил личной гигиены персоналом пищеблока, некачественной обработкой помещений.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления административном органом в отношении общества протокола об административном правонарушении от 01.11.2019 N 177 и обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения и отсутствии процессуальных нарушений при привлечении его к административной ответственности.
Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.
Ответственность за совершение перечисленных действий, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
В соответствии с частью 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней названным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Частью 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
Согласно части 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.
В соответствии с пунктом 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011 в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.
Пунктом 2 статьи 10 ТР ТС 021/2011 определено, что при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.
В соответствии с частью 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться, в том числе процедуры проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.
Согласно пункту 1 статьи 15 ТР ТС 021/2011 в процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые: имеют конструктивные и эксплуатационные характеристики, обеспечивающие производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей настоящему техническому регламенту и (или) техническим регламентам Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию; изготовлены из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией.
При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011).
Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции (пункт 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011).
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили факт нарушения обществом обязательных требований к пищевой продукции и процессам ее производства, что подтверждается, в том числе актом эпидемиологического расследования от 16.10.2019.
При этом выявленные административном органом нарушения оборота пищевой продукции создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан (потребителей указанной продукции).
Доводы подателя кассационной жалобы об отсутствии в материалах дела надлежащих доказательств, подтверждающих наличие в его действиях состава вменяемого правонарушения, а также о нарушениях при отборе и исследовании проб по существу направлены на иную оценку имеющихся доказательств, получивших надлежащую оценку судами нижестоящих инстанций, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.
Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований к обороту пищевых продуктов в организациях питания, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Доводы общества об отсутствии правовых оснований для проведения эпидемиологического расследования обоснованно были предметом рассмотрения судов и обоснованно отклонены, поскольку поступление информации о регистрации экстренных извещений случаев кишечной инфекции является основанием для проведения эпидемиологического расследования.
При этом в силу пункта 5 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту - Закон N 294-ФЗ) положения названного Закона не применяются при расследовании причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей.
С учетом изложенного ссылка общества на нарушение требований Закона N 294-ФЗ при проведении административным органом проверочных мероприятий также правомерно отклонена судами.
Судами установлено, что протокол об административном правонарушении от 01.11.2019 N 177 вынесен административным органом с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Вопреки позиции общества отсутствие в мотивировочной части судебного акта выводов, касающихся оценки каждого представленного в материалы дела доказательства или заявленного довода, не свидетельствует о том, что они не были учтены судом при принятии решения.
Административное наказание назначено обществу в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 14.43 КАП РФ.
При таких обстоятельствах суд округа считает правомерным привлечение ООО "Компания "М-Свет" к административной ответственности.
Довод подателя кассационной жалобы о нарушении судами основных принципов судопроизводства отклоняется судом округа как необоснованный, поскольку рассмотрение настоящего дела в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей административного органа по имеющимся в материалах дела доказательствам не свидетельствует о нарушении принципа независимости судей.
Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
С учетом изложенного суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 10.02.2020 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 04.06.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А81-10273/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Ю.Н. Киричёк
Судьи Н.А. Алексеева
Г.А. Шабанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
