Дата принятия: 04 сентября 2020г.
Номер документа: Ф04-3656/2020, А67-3291/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 сентября 2020 года Дело N А67-3291/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 04 сентября 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Зиновьевой Т.А.,
судей Демидовой Е.Ю.,
Севастьяновой М.А. -
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Томской области на решение Арбитражного суда Томской области от 16.12.2019 (судья Понамарева Г.Х.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2020 (судьи Фертиков М.А., Афанасьева Е.В., Стасюк Т.Е.) по делу N А67-3291/2019 по иску администрации города Томска (634050, город Томск, проспект Ленина, дом 73, ИНН 7017004461, ОГРН 1037000087706) к Томской области в лице департамента финансов Томской области (634050, город Томск, проспект Ленина, дом 111, ИНН 7000000885, ОГРН 1037000100719), Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации (109097, город Москва, улица Ильинка, дом 9, строение 1, ИНН 7710168360, ОГРН 1037739085636), интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области (634034, город Томск, проспект Ленина, дом 27, ИНН 7021016928, ОГРН 1027000908010) о взыскании убытков.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: департамент архитектуры и строительства Томской области, департамент социальной защиты населения Томской области.
Суд установил:
муниципальное образование "Город Томск" в лице администрации города Томска (далее - администрация, истец) обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Томской области в лице департамента финансов Томской области (далее - департамент) о взыскании за счет средств казны Томской области убытков в сумме 2 277 720 руб.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Российская Федерация в лице Министерства Финансов Российской Федерации, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Томской области (далее - министерство).
Определением Арбитражного суда Томской области от 07.05.2019 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Российская Федерация в лице министерства, а также к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент архитектуры и строительства Томской области и департамент социальной защиты населения Томской области.
Решением Арбитражного суда Томской области от 16.12.2019 (в редакции определения об исправлении опечатки от 17.12.2019), оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2020, заявленные требования удовлетворены, с министерства за счет казны Российской Федерации в пользу муниципального образования "Город Томск" в лице администрации взыскано 2 277 720 руб., в удовлетворении иска к субъекту Российской Федерации в лице департамента отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, министерство обратилось в суд с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в отношении Российской Федерации в лице министерства.
В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что полномочия по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций, переданы субъекту Российской Федерации - Томской области; министерство с 2011 года регулярно перечисляет денежные средства Департаменту финансов Томской области на реализацию полномочий по обеспечению жильем инвалидов; суды пришли к необоснованному выводу о том, что министерством не представлены доказательства того, что полученные в спорный период из федерального бюджета субвенции не были полностью распределены по назначению, а также доказательства поступления в городской бюджет муниципального образования "Города Томска" средств из федерального или областного бюджета на необходимые цели; противоправность действий Российской Федерации, наличие причинной связи между ее действиями (бездействием) и наступившими у истца неблагоприятными последствиями не нашли своего подтверждения в рамках рассмотрения настоящего спора.
В отзыве на кассационную жалобу департамент просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Учитывая надлежащее извещение сторон о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба, согласно части 3 статьи 284 АПК РФ, рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, решением Советского районного суда города Томска от 25.05.2017 по делу N 2-129- 2017 на администрацию возложена обязанность предоставить Колесовой Е.Ф. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, находящееся на территории города Томска и отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 45,6 кв.м, с учетом права на дополнительную жилую площадь.
Судебной коллегией по гражданским делам Томского областного суда апелляционным определением от 04.04.2017 указанное решение изменено, администрация обязана предоставить Колесовой Е.Ф. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, находящееся на территории города Томска и отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 45,6 кв.м.
Основанием для принятия вышеуказанного решения явилось то обстоятельство, что Колесова Е.Ф. является инвалидом, страдает заболеванием F 20.0004, указанным в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 (документ утратил силу), при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и имеет право на предоставление дополнительной жилой площади.
Колесова Е.Ф. является инвалидом, инвалидность установлена по результатам повторного освидетельствования бессрочно, поставлена на учет по указанному заболеванию до 01.01.2005.
В качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, Колесова Е.Ф. поставлена на учет на основании решения исполкома Ленинского Совета народных депутатов города Томска от 07.02.1986 N 64, а также включена в льготный список, как гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, совместное проживание с которым невозможно, на основании пункта 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в Томской области, утвержденных решением Томского облисполкома от 26.02.1985 N 59.
Обстоятельства в части определения льготного порядка предоставления жилья Колесовой Е.Ф. в силу наличия заболеваний, а также даты постановки ее на учет (до 01.01.2005) являются установленными Советским районным судом города Томска, сторонами по существу не оспариваются.
Для целей исполнения названного судебного акта между администрацией и жилищно-строительным кооперативом "Нижний, 47" (далее - ЖСК "Нижний, 47") заключен муниципальный контракт от 25.07.2018 N 1-КЖП-2018, предметом которого является приобретение благоустроенного жилого помещения, расположенного по адресу: г. Томск, пер. Нижний, д. 47, кв. 167, общей площадью 45,9 кв.м (пункт 1.2 контракта). Цена контракта составила 2 277 720 руб. (пункт 2.1 контракта).
Сторонами муниципального контракта подписан акт приема-передачи, в соответствии с которым ЖСК "Нижний, 47" передал администрации объект недвижимости - благоустроенное жилое помещение в виде квартиры, состоящее из 1 комнаты, общей площадью 45,9 кв.м, в том числе жилой площадью 30 кв.м, находящейся в кирпичном 10-этажном многоквартирном доме на 3 этаже, по адресу: г. Томск, пер. Нижний, д. 47, кв. 167.
Платежным поручением от 29.08.2018 N 29.08.2018 администрация произвела оплату муниципального контракта на сумму 2 277 720 руб.
В соответствии с распоряжением главы администрации Ленинского района города Томска от 17.10.2018 N 1457 Колесовой Е.Ф.
из муниципального жилого фонда по договору социального найма от 31.10.2018 N 8, заключенному с муниципальным образованием "Город Томск", предоставлено спорное жилое помещение.
Полагая, что расходы, связанные с приобретением инвалиду квартиры, поставленному на учет до 01.01.2005, подлежат возмещению, администрация обратилась в суд настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались статьями 39, 40, 72 Конституции Российской Федерации, статьями 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 14, 19, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), статьями 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 17, 28.2, 31 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ), статьями 14, 19, 20, 50, 55, 60, 61 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), положениями Закона Томской области от 06.06.2006 N 116-ОЗ "О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", Порядка предоставления социальных выплат гражданам на приобретение (строительство) жилых помещений в собственность, утвержденного постановлением администрации Томской области от 10.07.2006 N 90а, исходили из того, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, подлежит финансированию за счет федерального бюджета.
Выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, представленным в дело доказательствам и примененным нормам права.
Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями государства, определенными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).
В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 17 Закона N 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
При этом обеспечение жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке статьи 28.2 Закона N 181-ФЗ в случае, если они встали на учет до 01.01.2005 (второй абзац статьи 17 Закона N 181).
В силу статьи 28.2 Закона N 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
Пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусматривается, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.
Граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма.
Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие ЖК РФ.
Следовательно, за гражданами, не реализовавшими до 01.01.2005 право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, независимо от времени их принятия на учет после указанной даты это право сохраняется.
По смыслу статьи 31 Закона N 181-ФЗ при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору. Предусмотренный в субъекте Российской Федерации порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных положений Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, вставшие до 01.01.2005 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке. Указанный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики за I квартал 2010 года (вопрос 3).
В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона N 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Поскольку Колесова Е.Ф. является лицом с тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, встала на учет именно в данном качестве в целях получения жилого помещения по договору социального найма до 01.01.2005, суды первой и апелляционной инстанций, с учетом вышеназванных положений законодательства, пришли к обоснованному выводу о том, что в данном случае предоставление ей жилого помещения относится к расходным обязательствам Российской Федерации.
Статьей 13 ГПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления, принимаемые в форме судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Поскольку граждане не являются участниками межбюджетных отношений и исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, умаляя сущность судебной защиты, администрация не вправе отказать Колесовой Е.Ф. в предоставлении жилого помещения в целях исполнения собственных обязательств и судебного решения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 N 2280/10).
Статьей 15 ГК РФ к убыткам отнесены расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.
Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1 статьи 15 ГК РФ).
Согласно положениям статьи 1069 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.
Для наступления ответственности, установленной нормами статьи 15 ГК РФ, необходимо установление совокупности следующих обстоятельств: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, наличие собственно убытков.
В настоящем случае министерство является лицом, в результате бездействия которого у истца возникли убытки. При этом размер убытков находит подтверждение материалами дела.
В отношении цены жилого помещения в целях установления стоимости затрат по приобретению квартиры инвалиду действует установленный пунктом 1 статьи 15 ГК РФ принцип возмещения как причиненных, так и подлежащих несению убытков в полном объеме.
При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, учитывая отсутствие соответствующих доказательств выделения бюджетных ассигнований бюджету города Томска из федерального или областного на обеспечение жильем инвалида, вставшего на учет в целях получения жилого помещения по договору социального найма до 01.01.2005, а также передачи из федеральной собственности в муниципальную собственность жилых помещений с целью предоставления их по договорам социального найма указанной категории граждан, признав подтвержденным факт несения администрацией расходов по предоставлению инвалиду жилого помещения согласно вступившему в законную силу судебному акту суда общей юрисдикции, суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу о наличии совокупности условий для удовлетворения заявленных требований.
Ссылка заявителя жалобы на то, что соответствующие расходы Российской Федерации могли быть учтены в федеральном и областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 - 2021 годов обоснованно не принята во внимание судами, поскольку не доказывает факта выделения средств в указанном периоде на улучшение жилищных условий инвалиду, вставшему на учет до 01.01.2005.
Суд кассационной инстанции считает обоснованной позицию департамента, который в отзыве на кассационную жалобу указал на то, что Колесова Е.Ф. не воспользовалась правом на получение социальной выплаты и отказалась от ее получения в 2017 году, обеспечение жильем осуществлялось на основании решения суда о предоставлении его вне очереди, в связи с чем перечисленные бюджету Томской области субвенции не могли быть направлены на возмещение указанных расходов.
Ответчиком обратного не доказано.
При этом по смыслу правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2020 N 301-ЭС19-23250 по делу N А31-7936/2018, возложение на публично-правовое образование обязательства по компенсации расходов на обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, прямо следует из вышеприведенных положений нормативных правовых актов. При этом администрация не лишена возможности требовать компенсации данных расходов в судебном порядке; обязательный досудебный порядок урегулирования таких споров законодательством не предусмотрен; обращение к ответчику является правом, а не обязанностью администрации.
Иные доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, выводов судов не опровергают, о неправильном применении норм права не свидетельствуют, по существу, сводятся к несогласию с оценкой судов относительно установленных ими обстоятельств и исследованных доказательств, оснований для которой у суда кассационной инстанции не имеется и в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, судом округа не установлено.
При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Томской области от 16.12.2019 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2020 по делу N А67-3291/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Т.А. Зиновьева
Судьи Е.Ю. Демидова
М.А. Севастьянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
