Дата принятия: 29 сентября 2020г.
Номер документа: Ф04-3598/2020, А46-13452/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 сентября 2020 года Дело N А46-13452/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 29 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Черноусовой О.Ю.
судей Алексеевой Н.А.
Шабановой Г.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области на решение от 13.03.2020 Арбитражного суда Омской области (судья Захарцева С.Г.) и постановление от 22.06.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу N А46-13452/2019 по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (644043, Омская область, город Омск, улица Тарская, 11, ИНН 5503217827, ОГРН 1105543000782) к Министерству культуры Омской области (644099, Омская область, город Омск, улица Гагарина, дом 22, ИНН 5503079180, ОГРН 1045504007713) об оспаривании предписаний.
Суд установил:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлениями о признании недействительными предписаний Министерства культуры Омской области (далее - министерство) от 26.06.2019 N 20, от 04.10.2019 N 24.
Принятые к производству по указанным заявлениям дела в порядке, предусмотренном статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу N А46-13452/2019.
Решением от 13.03.2020 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 22.06.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
По мнению подателя кассационной жалобы, оспариваемые предписания являются неисполнимыми, поскольку объект недвижимого имущества (адрес: город Омск, лица 5-й Армии, 49) отсутствует (снесен); данное обстоятельство установлено в рамках дела N А46-18751/2016 и не подлежит доказыванию в настоящем деле исходя из положений статьи 69 АПК РФ.
В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной министерством в ноябре-декабре 2018 года плановой проверки по вопросу соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении управления было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 20.12.2018 N 55, в соответствии с пунктом 1 которого управлению надлежало в срок до 20.06.2019 установить информационную надпись на объекте культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения "Бывшая ветеринарная лечебница", 1900-1916 гг., расположенном по адресу: город Омск, улица 5-й Армии, дом 49.
Неисполнение управлением данного пункта предписания послужило основанием для выдачи ему по результатам проведенных министерством внеплановых проверок повторных предписаний от 26.06.2019 N 20, от 04.10.2019 N 41, содержащих аналогичное требование об устранении нарушения на объекте культурного наследия.
Не согласившись с предписаниями министерства от 26.06.2019 N 20, от 04.10.2019 N 41, управление обратилось в арбитражный суд с настоящими заявлениями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у министерства оснований для вынесения оспариваемых предписаний, поскольку управлением допущено нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).
В Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия (пункт 1 статьи 15 Закона N 73-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя в том числе установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений (подпункт 11 пункта 2 статьи 33 Закона N 73-ФЗ).
Согласно пунктам 1, 3 статьи 27 Закона N 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 названного Закона.
Требования к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия устанавливаются охранным обязательством (подпункт 5 пункта 2 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ).
Исходя из положений пункта 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ, если иное не установлено названным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.
Как следует из материалов дела и установлено судами, в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации содержатся сведения (N 551610700040005) о памятнике истории и культуры регионального значения "Бывшая ветеринарная лечебница", 1900-1916 гг., расположенном по адресу: город Омск, улица 5-й Армии, дом 49.
Распоряжением министерства от 10.07.2017 N 358-рм в отношении вышеуказанного объекта культурного наследия утверждено охранное обязательство, включающее в себя акт технического состояния объекта.
Пунктом 9 названного акта предусмотрены работы, которые необходимо провести собственнику (иному законному владельцу) объекта культурного наследия с целью его сохранения и создания надлежащих условий для его использования, в том числе работы по установке информационной надписи в соответствии с приказом министерства от 04.12.2009 N 33 (срок - октябрь 2017 года).
Согласно информации, содержащейся в едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 22.10.2018 и на 03.07.2019, здание по адресу: город Омск, улица 5-й Армии, дом 49 (кадастровый номер 55:36:070403:3643), находится в собственности Российской Федерации; не передано иным лицам на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, в безвозмездное пользование.
В силу пункта 4.1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 N 278, управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Омской области.
В соответствии со статьей 9.2 Закона N 73-ФЗ, статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", пунктом 2.2 Положения о Министерстве культуры Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 02.03.2004 N 48, к полномочиям министерства отнесено осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия и выдача контролируемым лицам предписаний об устранении выявленных нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Принимая во внимание, что на объекте культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения "Бывшая ветеринарная лечебница", 1900-1916 гг., расположенном по адресу: город Омск, улица 5 Армии, дом 49, отсутствует предусмотренная статьей 27 Закона N 73-ФЗ информационная надпись, суды пришли к верному выводу о наличии у министерства правовых оснований для выдачи обществу предписаний от 26.06.2019 N 20, от 04.10.2019 N 41.
С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемые предписания министерства соответствуют законодательству об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и не нарушают права и законные интересы управления в сфере экономической деятельности.
Возражения подателя кассационной жалобы относительно неисполнимости указанных предписаний со ссылкой на фактическое отсутствие здания были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и обоснованно отклонены, поскольку спорный объект недвижимости состоит на кадастровом учете, не исключен из единых государственных реестров недвижимости и объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Вопреки доводам управления обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делу N А46-18751/2016, не имеют преюдициального значения в настоящем деле исходя из различного субъектного состава.
Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы управления.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 13.03.2020 Арбитражного суда Омской области и постановление от 22.06.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-13452/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Ю. Черноусова
Судьи Н.А. Алексеева
Г.А. Шабанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
