Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: Ф04-3566/2020, А03-17414/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N А03-17414/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 08 октября 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шабановой Г.А.
судей Алексеевой Н.А.
Черноусовой О.Ю.
рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Саблина Андрея Дмитриевича на решение от 18.03.2020 Арбитражного суда Алтайского края (судья Куличкова Л.Г.) и постановление от 30.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Логачев К.Д., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу N А03-17414/2019 по заявлению администрации города Рубцовска Алтайского края (658200, Алтайский край, город Рубцовск, проспект Ленина, дом 130, ОГРН 1022200813656, ИНН 2209011079) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (656068, Алтайский край, город Барнаул, улица Пролетарская, дом 65, ОГРН 1022201518547, ИНН 2221022528) об оспаривании ненормативного правового акта.
Другие лица, участвующие в деле: индивидуальный предприниматель Саблин Андрей Дмитриевич (ОГРНИП 304220913900097, ИНН 220910592205), индивидуальный предприниматель Чевтаева Любовь Александровна (ОГРНИП 304220931600106, ИНН 220901315558).
В заседании принял участие представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю - Дедов В.Г. по доверенности от 10.01.2020.
Суд установил:
администрация города Рубцовска Алтайского края (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее - антимонопольный орган, управление) от 16.07.2019 N 022/10/18.1-392/2019.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Саблин Андрей Дмитриевич (далее - ИП Саблин А.Д.) и индивидуальный предприниматель Чевтаева Любовь Александровна (далее - ИП Чевтаева Л.А.).
Решением от 18.03.2020 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 30.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ИП Саблин А.Д. просит отменить указанные судебные акты и признать недействительным решение управления.
Податель жалобы считает ошибочным вывод антимонопольного органа и судов о нарушении администрацией пункта 12.4 конкурсной документации.
В отзыве на кассационную жалобу антимонопольный орган просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представили.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя управления, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, распоряжением администрации от 12.03.2019 N 74-р объявлен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам NN 1Т, 3, 6к, 7, 10, 12, 13, 14, 30 регулярных перевозок на территории города Рубцовска Алтайского края (далее - конкурс).
Согласно протоколу от 17.05.2019 N 3 о внесении изменений в протокол от 14.05.2019 N 2 на участие в конкурсе по лоту N 8 подано две заявки. Поскольку ИП Чевтаевой Л.А. представлены недостоверные сведения относительно отсутствия задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний отчётный период, ей было отказано в допуске к участию в конкурсе.
В соответствии с пунктом 11 протокола от 17.05.2019 N 4 конкурс по лоту N 8 признан несостоявшимся, поскольку только одна заявка (ИП Саблина А.Д.) на участие в конкурсе признана соответствующей требованиям конкурсной документации.
14.06.2019 ИП Саблин А.Д. обратился с заявлением о замене автобусов, указанных в заявке, в связи с расторжением 20.05.2019 договоров их аренды по инициативе собственника.
После проведения осмотра транспортных средств ИП Саблину А.Д. выданы свидетельства на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту N 14 регулярных перевозок на территории города Рубцовска сроком на 5 лет и карты маршрута в количестве 26 штук.
Решением от 16.07.2019 антимонопольный орган признал жалобу ИП Чевтаевой Л.А. на действия организатора торгов - администрации, уполномоченного органа - комитета администрации города Рубцовска по промышленности, энергетике, транспорту и дорожному хозяйству при проведении конкурса обоснованной, конкурсную комиссию - нарушившей пункт 12.4 конкурсной документации.
Не согласившись с указанным решением, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания недействительным решения антимонопольного органа.
Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно пунктам 4.5, 5.3 конкурсной документации и приложению N 3 к ней заявка на участие в конкурсе и прилагаемые к ней документы должны быть оформлены в соответствии с требованиями конкурсной документации и содержать достоверные сведения о перевозчике, подавшем такую заявку, а также о наличии у него транспортных средств, находящихся на праве собственности или ином законном основании, для осуществления регулярных перевозок; в сведениях о наличии транспортных средств необходимо указать VIN, государственный регистрационный номер, год выпуска, информацию о праве собственности или ином законом основании владения автобусом. Непредоставление перечисленных сведений (документов) является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
Пунктом 12.1 конкурсной документации предусмотрено, что по результатам открытого конкурса администрация выдает свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты маршрута сроком на 5 лет в течение 10 дней со дня подтверждения участником конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой.
Победитель открытого конкурса в течение 60 дней после подведения результатов конкурса на бумажном носителе представляет организатору конкурса подтверждение о наличии на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных заявкой (пункт 12.2 конкурсной документации).
В соответствии с пунктом 12.4 конкурсной документации, если единственный участник открытого конкурса, которому предоставлено на получение свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренной конкурсной документацией маршрутам, отказался от права на получение хотя бы одного из свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой, такой конкурс признается несостоявшимся и назначается повторное проведение открытого конкурса.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды двух инстанций установили, что на момент осмотра транспортных средств ИП Саблин А.Д. не подтвердил наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой; возможность замены транспортных средств, указанных в заявке, на стадии их осмотра конкурсной документацией не предусмотрена; равнозначность технических характеристик, оснащения транспортных средств, представленных ИП Саблиным А.Д. для осмотра и обозначенных в поданной им заявке, не подтверждена.
С учетом изложенного арбитражные суды обоснованно поддержали вывод управления о нарушении конкурсной комиссией пункта 12.4 конкурсной документации и отказали администрации в удовлетворении заявленного требования.
Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 18.03.2020 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 30.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-17414/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Г.А. Шабанова
Судьи Н.А. Алексеева
О.Ю. Черноусова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
