Дата принятия: 05 июня 2020г.
Номер документа: Ф04-342/2020, А75-12054/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 июня 2020 года Дело N А75-12054/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Буровой А.А.
судей Алексеевой Н.А.
Чапаевой Г.В.
при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу администрации Ханты-Мансийского района на решение от 04.10.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Дроздов А.Н.) и постановление от 15.01.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу N А75-12054/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Национальная родовая община "Колмодай" (628518, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ханты-Мансийский район, село Цингалы, улица Молодежная, дом 5, квартира 1, ИНН 8618001386, ОГРН 1118601000320) к администрации Ханты-Мансийского района (628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Ханты-Мансийск, улица Гагарина, дом 214, ИНН 8618002968, ОГРН 1028600511500) об оспаривании решения.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
В заседании приняла участие представитель общества с ограниченной ответственностью Национальная родовая община "Колмодай" - Тандалова Е.А., решение от 17.08.2018 N 3.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью Национальная родовая община "Колмодай" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к администрации Ханты-Мансийского района (далее - Администрация) о признании незаконным решения Комиссии по представлению государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям и коренным малочисленным народам Севера при уполномоченном органе муниципального образования Ханты-Мансийский район об отказе в предоставлении субсидии за произведенную и реализованную пищевую продукцию в феврале 2019 года.
Определением от 18.06.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент).
Решением от 04.10.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 15.01.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное Обществом требование удовлетворено; решение Комиссии по предоставлению государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям и коренным малочисленным народам Севера администрации Ханты-Мансийского района от 20.03.2019, изложенное в пункте 8.2 протокола N 8, об отказе в предоставлении субсидии Обществу за производство и реализацию пищевой рыбной продукции в феврале 2019 года признано незаконным; на Комиссию по предоставлению государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям и коренным малочисленным народам Севера администрации Ханты-Мансийского района возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Общества о предоставлении субсидии за производство и реализацию пищевой рыбной продукции в феврале 2019 года.
В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов кассационной жалобы Администрация указывает на фиктивный характер представленных Обществом для получения субсидии документов; отсутствие оснований для выплаты заявителю в феврале 2019 года субсидии за рыбную продукцию, произведенную в декабре 2018 года. Кроме того, Администрация ссылается на то, что в январе 2019 года заявителю уже предоставлялась субсидия за объем произведенной и (или) реализованной в декабре 2018 года рыбной продукции.
Общество возражает против доводов Администрации согласно отзыву.
В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено АПК РФ.
Заслушав представителя Общества, исследовав доводы, изложенные в кассационной жалобе, дополнении к ней и отзыве на кассационную жалобу, проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286 АПК РФ, исследовав материалы дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Из материалов дела следует, что Общество является получателем субсидии, предоставляемой на повышение эффективности использования и развития ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса.
06.03.2019 Общество обратилось в Администрацию за предоставлением субсидии за произведенную и реализованную пищевую рыбную продукцию в феврале 2019 года.
Письмом от 25.03.2019 N 07-Исх-685/2019 Администрация уведомила Общество об отказе в предоставлении субсидии в связи с выявлением в представленных документах сведений, не соответствующих действительности, а именно: в пакете документов, представленных Обществом, указано, что из объема реализованной рыбной продукции в количестве 38,4 тонн 16 тонн выработано в декабре 2019 года, в то время как субсидия предоставляется за объемы произведенной и (или) реализованной рыбной продукции в текущем финансовом году.
02.04.2019 Общество обратилось в Администрацию за разъяснением принятого решения.
В письме от 12.04.2019 N 01-Исх-1109/2019 Администрация указала, что при рассмотрении представленных Обществом документов для выплаты субсидии за февраль 2019 года установлено следующее:
- в товарных накладных от 25.02.2019 N 4, от 25.02.2019 N 5 и от 28.02.2019 N 6 указаны объемы реализованной рыбной продукции, произведенной в декабре 2018 года, в объеме 16 тонн;
- согласно справке о вылове и закупе рыбы общий объем заготовленного язя для производства рыбной продукции составил 26,165 тонн, в том числе собственный вылов - 3,196 тонн и закуп -22,969 тонн. По данным товарных накладных язь свежемороженый реализован 25.02.2019 в количестве 21 тонны. Из общего объема рыбной продукции собственный вылов составил 3,196 тонн. В таком случае 17,804 тонн рыбной продукции было произведено и реализовано за счет закупленного язя, при том что согласно данным товарных накладных и ветеринарных сопроводительных документов закуп произведен в период с 26.02.2019 по 28.02.2019, то есть продукция была реализована раньше, чем было закуплено сырье для ее выработки.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя требование Общества, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 2, 6, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком расчета и предоставления субсидий на повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса, являющимся приложением к государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие агропромышленного комплекса", утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 N 344-п, пришли к выводу о том, что отказ Администрации в предоставлении субсидии не соответствует действующему законодательству.
Суды обеих инстанций, исследовав все обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства и дав им в соответствии со статьей 71 АПК РФ надлежащую правовую оценку, приняли законные и обоснованные судебные акты. Кассационная инстанция поддерживает выводы судов, в связи с чем отклоняет доводы кассационной жалобы, при этом исходит из следующего.
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 N 344-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие агропромышленного комплекса" утвержден Порядок расчета и предоставления субсидий на повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса (далее - Порядок).
Пунктом 1.2 Порядка установлено, что субсидию предоставляют органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа с целью возмещения части затрат за объемы произведенной и (или) реализованной продукции в текущем финансовом году и в декабре отчетного финансового года. Субсидия предоставляется за объемы произведенной и (или) реализованной продукции в отчетном месяце и 2 месяцах текущего финансового года предшествующих отчетному. Субсидия за объем произведенной и (или) реализованной продукции в декабре отчетного финансового года выплачиваются в период январь - февраль текущего финансового года. Субсидия за объемы произведенной и (или) реализованной продукции в иные периоды текущего финансового года выплачивается в случае ее невыплаты из-за недостаточности бюджетных средств.
Субсидия предоставляется при осуществлении следующих видов деятельности: вылов и реализация пищевой рыбы; производство и реализация искусственно выращенной пищевой рыбы; производство и реализация пищевой рыбной продукции.
Согласно пункту 2.1.2 Порядка получатели субсидии на производство и реализацию пищевой рыбной продукции до 5 рабочего дня соответствующего месяца представляют, в том числе заявление о предоставлении субсидии; справку-расчет по форме, утвержденной Департаментом; копии документов, подтверждающих приобретение и (или) (собственный вылов) сырья для производства пищевой рыбной продукции; копии документов, подтверждающих реализацию пищевой рыбной продукции.
В силу пункта 2.6 Порядка в случае принятия решения о предоставлении субсидии уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения направляет получателю субсидии подписанное со стороны уполномоченного органа соглашение (дополнительное соглашение - применяется при наличии действующего соглашения) для его подписания лично или посредством почтового отправления.
В случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня его принятия направляет получателю субсидии уведомление об отказе в предоставлении субсидии с указанием причин отказа (пункт 2.7 Порядка).
Пунктом 2.8 Порядка предусмотрены основания для отказа в предоставлении субсидии, в том числе отсутствие лимитов, предусмотренных для предоставления субсидий в бюджете автономного округа; нарушение срока предоставления документов, установленных подпунктами 2.1.1, 2.1.2 пункта 2.1, пунктом 2.6 Порядка; непредставление получателем документов, указанных в подпунктах 2.1.1, 2.1.2 пункта 2.1, пункте 2.6 Порядка; представление документов с нарушением требований к их оформлению; выявление в представленных документах сведений, не соответствующих действительности.
Из анализа указанных положений Порядка, как обоснованно указано судами первой и апелляционной инстанций, не следует, что для получения субсидии производство и реализация рыбной продукции должны осуществляться одномоментно или конкретно в текущем месяце; получатели субсидии согласно требованиям Порядка имеют правовые основания для получения субсидии на возмещение части затрат с момента реализации произведенной продукции; кроме того, обязанность реализовать произведенную рыбную продукцию в текущем либо следующем месяце после ее производства за получателем субсидии не закреплена.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 06.03.2019 Общество представило в Администрацию предусмотренный пунктом 2.1.2 Порядка пакет документов для получения субсидии за произведенную и реализованную пищевую рыбную продукцию в феврале 2019 года.
Согласно представленным документам за февраль 2019 года Общество реализовало 38,400 тонн мороженой рыбы, в том числе 21 тонну язя.
При рассмотрении указанного заявления Общества Администрацией принято решение отказать заявителю в предоставлении субсидии за произведенную и реализованную пищевую продукцию в феврале 2019 года, поскольку реализованная рыбная продукция в феврале 2019 года выработана в 2018 году.
Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, установив, что заявителем условия для получения субсидии соблюдены, пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа в предоставлении субсидии.
Реализация Обществом в феврале 2019 года рыбной продукции, произведенной из сырья, приобретенного в декабре 2018 года, вопреки доводам Администрации, не противоречит требованиям пункта 1.2 Порядка, поскольку произведенная в декабре отчетного года продукция реализована в текущем финансовом году.
Обязанность реализовать приобретенную Обществом в декабре 2018 года рыбу-сырец в следующем месяце (в январе 2019 года) Порядком также не предусмотрена. Напротив, Общество осуществляет коммерческую деятельность и вправе самостоятельно определять контрагентов, условия заключаемых договоров купли-продажи произведенной рыбной продукции.
Доводы о фиктивности представленных Обществом в марте 2019 года документов отклоняются судом кассационной инстанции как документально не подтвержденные.
Доводы Администрации об отсутствии достаточного для реализации объема продукции по состоянию на 25.02.2019 были предметом рассмотрения судов и обоснованно ими отклонены.
Как установлено судами, факт приобретения рыбной продукции в декабре 2018 года в количестве 16 тонн и заявление указанного количества рыбной продукции к субсидированию в составе реализованной продукции за февраль 2019 года документально подтвержден, Администрацией не отрицается и прямо следует из письма от 17.04.2019 N 07- Исх-945/2019.
Доказательства того, что приобретенная в декабре 2018 года продукция (в том числе спорные 16 тонн язя) в полном объеме реализована в декабре 2018 года - январе 2019 года, в материалах дела отсутствуют.
Документального подтверждения того, что в отношении спорной продукции (16 тонн) ранее по заявкам на субсидию за декабрь 2018 года и январь 2019 года уже была представлена субсидия, Администрацией в нарушение положений статьи 65 АПК РФ также не представлено.
В справки расчета субсидии на реализацию и производство рыбной продукции за декабрь 2018 года, за январь 2019 года Обществом, как установлено судами, сведения о приобретенной по спорным товарным накладным от 21.12.2018 N 21, от 26.12.2018 N 11, от 26.12.2018 N 26 рыбы-сырец не включались.
В целом доводы кассационной жалобы повторяют позицию Администрации по делу, не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, по существу направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств по делу, что не входит в полномочия арбитражного суда кассационной инстанции в силу положений главы 35 АПК РФ.
Нарушений при рассмотрении дела судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, не установлено.
Таким образом, оснований для удовлетворения кассационной жалобы Администрации не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 04.10.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 15.01.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-12054/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.А. Бурова
Судьи Н.А. Алексеева
Г.В. Чапаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
