Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 сентября 2020 года №Ф04-3415/2020, А03-15157/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 сентября 2020 года Дело N А03-15157/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 29 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Черноусовой О.Ю.
судей Алексеевой Н.А.
Шабановой Г.А.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Уласовской А.Н. рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы акционерного общества "Барнаульская теплосетевая компания" и общества с ограниченной ответственностью "РегионЭнергоСтрой" (119270, город Москва, улица Набережная Лужнецкая, дом 2/4, строение 3, помещение 305, ИНН 2721160117, ОГРН 1082721006060) на решение от 27.01.2020 Арбитражного суда Алтайского края (судья Трибуналова О.В.) и постановление от 08.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Логачев К.Д., Бородулина И.И., Кривошеина С.В.) по делу N А03-15157/2019 по заявлению акционерного общества "Барнаульская теплосетевая компания" (656037, Алтайский край, город Барнаул, улица Бриллиантовая, 2, ИНН 2224152780, ОГРН 1122224002339) к Государственной инспекции Алтайского края в лице Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (656043, Алтайский край, город Барнаул, проспект Ленина, дом 7, ИНН 2225135610, ОГРН 1122225019070) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.
Другое лицо, участвующее в деле, - Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (650002, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, улица Институтская, 3, ИНН 4200000206, ОГРН 1034205004525; 656037, город Барнаул, проспект Калинина, 65).
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Хворов А.В.) в заседании участвовали представители:
от акционерного общества "Барнаульская теплосетевая компания" - Романова И.Ю. по доверенности от 07.11.2017, Сулимов А.Б. по доверенности от 27.05.2020, Шимко В.Н. по доверенности от 07.11.2017;
от общества с ограниченной ответственностью "РегионЭнергоСтрой" - Залапин Д.А. по доверенности от 25.02.2020;
от Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края - Шабалин М.А. по доверенности от 30.12.2019;
от Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Булгакова Е.С. по доверенности от 31.12.2019.
Суд установил:
акционерное общество "Барнаульская теплосетевая компания" (далее - общество, АО "БТСК") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной инспекции Алтайского края в лице Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее - инспекция, административный орган) от 03.09.2019 N 181-ГСН о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 500 000 руб.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор).
Решением от 27.01.2020 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с указанным решением суда, АО "БТСК" и в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) общество с ограниченной ответственностью "РегионЭнергоСтрой" (далее - ООО "РЭС") обратились в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.
Постановлением от 08.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба общества - без удовлетворения. Производство по апелляционной жалобе ООО "РЭС" прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
В кассационных жалобах, поданных в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, АО "БТСК" и ООО "РЭС" просят отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции или принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.
По мнению подателей кассационной жалобы, в деянии общества отсутствует событие и состав вменяемого ему правонарушения, поскольку им не осуществлялось строительство объекта капитального строительства, которое требует получения разрешения на строительство; спорная тепловая сеть предназначена для транспортировки теплоносителя (воды, температура которой не превышает 115 градусов Цельсия) от объекта капитального строительства до магистральной тепловой сети М-32; судами неправомерно отклонены выводы, содержащиеся в положительном заключении экспертизы на проектную документацию, в письмах Ростехнадзора, Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, в паспорте на тепловую сеть, разработанном подрядной организацией - ООО "РЭС"; суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства общества о назначении экспертизы; судебные акты по делу приняты о правах и обязанностях не привлеченного к участию в деле лица - ООО "РЭС".
Инспекция в отзыве на кассационные жалобы просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Управление отзыв на кассационные жалобы в порядке статьи 279 АПК РФ не представило.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационных жалобах, отзыве на них и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене.
Как следует из материалов дела, на основании поступившей от граждан, органов местного самоуправления и государственных органов информации об осуществлении АО "БТСК" самовольного строительства тепловой сети в городе Барнауле уполномоченным должностным лицом инспекции вынесено определение от 21.06.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ и проведении административного расследования.
Инспекцией установлено, что на земельном участке (город Барнаул, между трактом Лесной, 75 и проездом Южный, 41) обществом (застройщик) в целях реализации проекта "Перевод потребителей котельной Лесной тракт на контур теплоснабжения ЕТО АО "Барнаульская генерация", источник БТЭЦ-3" в отсутствие разрешения на строительство осуществляется строительство линейного объекта (тепловой сети) на основании проектной документации шифр 3172.18 (далее - проектная документация), разработанной акционерным обществом "Сибирский инженерно-аналитический центр", получившей положительное заключение экспертизы от 25.12.2018, выполненной обществом с ограниченной ответственностью "СибСтройЭксперт".
По результатам административного расследования инспекцией составлен протокол об административном правонарушении от 19.08.2019 и вынесено постановление от 03.09.2019 о привлечении АО "БТСК" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришли к выводам о наличии в деянии общества состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствии нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности.
Прекращая производство по апелляционной жалобе ООО "РЭС", апелляционный суд указал на то, что решение суда первой инстанции не принято о его правах и обязанностях; наличие у лица, не привлеченного к участию в деле, заинтересованности в исходе дела не наделяет его безусловным правом на обжалование судебного акта.
Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.
Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство, если получение такого разрешения являлось необходимым.
Согласно частям 2, 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, обязанность получить которое возлагается на застройщика (заказчика).
Исходя из положений пунктов 10, 10.1 статьи 1 ГрК РФ к объектам капитального строительства относятся, в том числе линейные объекты - линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Материалами дела подтверждается и АО "БТСК" не оспаривается факт осуществления в 2019 году строительства линейного объекта - тепловой сети в городе Барнауле без разрешения на строительство.
При этом судами обоснованно отклонена ссылка общества на положения пункта 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ, пункта 16 части 5 статьи 44 Закона Алтайского края от 29.12.2009 N 120-ЗС "О градостроительной деятельности на территории Алтайского края" (далее - Закон N 120-ЗС), согласно которым выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства и (или) реконструкции тепловых сетей всех видов, транспортирующих водяной пар с рабочим давлением до 0,07 мегапаскаля включительно или горячую воду с температурой до 115 градусов Цельсия включительно от объектов капитального строительства до мест присоединения к магистральной трассе.
Проанализировав проектную документацию (в редакции, представленной обществом в инспекцию), технические условия от 27.11.2017 N 93, схему теплоснабжения городского округа города Барнаула, утвержденную приказом Минэнерго России от 19.06.2018 N 468, график реализации проекта "Перевод потребителей котельной Лесной тракт на контур теплоснабжения ЕТО АО "Барнаульская генерация", источник БТЭЦ-3", документацию о закупке, размещенную на официальном сайте "Сибирская генерирующая компания", в группу которой входит БТЭЦ-3, суды первой и апелляционной инстанций установили, что спорный объект (на момент выявления инспекцией нарушения) предназначен для транспортировки теплоносителя - воды с температурой свыше 115 градусов Цельсия; входит в систему объекта, имеющего признаки опасного производственного объекта (III класса опасности); при этом участок тепловой магистрали не является тепловой сетью, транспортирующей теплоноситель от объекта капитального строительства до места присоединения к магистральной трассе.
Сведений о внесении изменений в указанные документы в установленном порядке в материалах дела не имеется.
Поскольку АО "БТСК" не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на выполнение требований градостроительного законодательства при осуществлении строительства объекта, суды пришли к правильному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушены.
Административное наказание назначено обществу в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
Суды не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения, так же как и положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением.
При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного АО "БТСК" требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа по делу об административном правонарушении.
Доводы подателя кассационной жалобы об отсутствии в его действиях события и состава вменяемого административного правонарушения, о соблюдении условий пункта 16 части 5 статьи 44 Закона N 120-ЗС при осуществлении строительства спорного объекта по существу направлены на иную оценку установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.
Ссылка общества на неправомерное отклонение судом первой инстанции его ходатайства о назначении судебной экспертизы с целью квалификации спорного объекта не принимается судом кассационной инстанции, поскольку норма статьи 82 АПК РФ не носит императивного характера, обязательное проведение экспертизы законом в данном случае не предусмотрено, суд счел достаточным объем представленных в дело доказательств, позволяющих полно и всесторонне рассмотреть спор по существу.
Судом кассационной инстанции не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы АО "БТСК".
В силу части 1 статьи 257, части 1 статьи 273 АПК РФ лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных названным Кодексом, вправе обжаловать в порядке апелляционного производства решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, и в порядке кассационного производства решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции.
К иным лицам в силу части 3 статьи 16 и статьи 42 АПК РФ относятся не участвовавшие в деле лица, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт.
Судебный акт может быть признан вынесенным о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, в том случае, если им устанавливаются права этого лица относительно предмета спора либо возлагаются обязанности на это лицо.
При этом лицо, не участвовавшее в деле, должно обосновать, что оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются его права или обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации его субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.
Предметом рассмотрения по настоящему делу была законность постановления инспекции о привлечении к административной ответственности АО "БСТК"; судами устанавливалось наличие состава административного правонарушения (в том числе вина) лица, привлекаемого к ответственности, и соблюдение порядка производства по делу об административном правонарушении.
При этом, как верно отмечено апелляционным судом, ООО "РЭС" не является лицом, в отношении которого вынесено оспариваемое постановление, не признано потерпевшим в деле об административном правонарушении и не является иным участником производства по делу об административном правонарушении. Решение суда первой инстанции от 27.01.2020 об отказе в удовлетворении заявления АО "БСТК" о признании незаконным и отмене постановления инспекции по делу об административном правонарушении не содержит каких-либо суждений и выводов о правах и обязанностей ООО "РЭС" относительно предмета спора, не создает ему препятствий для реализации субъективных прав по отношению к одной из сторон настоящего спора.
Данная судом в рамках настоящего дела правовая оценка законности оспариваемого постановления административного органа и примененные им положения закона, на основании которых сделан вывод о наличии состава административного правонарушения в действиях АО "БСТК", не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, имеющих преюдициальное значение для арбитражного суда, рассматривающего другое дело с участием ООО "РЭС" исходя из положений статьи 69 АПК РФ.
Если после принятия апелляционной жалобы, кассационной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по жалобе подлежит прекращению (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции").
С учетом изложенного постановление суда апелляционной инстанции от 08.06.2020 в части прекращения производства по апелляционной жалобе ООО "РЭС" на решение суда первой инстанции от 27.01.2020 является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения, а производство по кассационной жалобе ООО "РЭС" на указанные решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда в части оставления без изменения данного решения подлежит прекращению.
Руководствуясь статьями 150, 282, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
производство по кассационной жалобе общества с ограниченной ответственностью "РегионЭнергоСтрой" на решение от 27.01.2020 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 08.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-15157/2019 в части оставления без изменения указанного решения - прекратить.
Решение от 27.01.2020 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 08.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-15157/2019 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Ю. Черноусова
Судьи Н.А. Алексеева
Г.А. Шабанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка