Дата принятия: 19 августа 2020г.
Номер документа: Ф04-3313/2020, А67-9367/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 августа 2020 года Дело N А67-9367/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 19 августа 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шабановой Г.А.
судей Киричёк Ю.Н.
Черноусовой О.Ю.
при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.,
рассмотрел в судебном онлайн-заседании с использованием средств аудиозаписи и системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" кассационную жалобу областного государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Томской области" на решение от 09.01.2020 Арбитражного суда Томской области (судья Павлов Г.Д.) и постановление от 22.05.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Павлюк Т.В., Хайкина С.Н.) по делу N А67-9367/2019 по заявлению индивидуального предпринимателя Бадаляна Андраника Рубиковича (ИНН 701743118980) к областному государственному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Томской области" (634009, Томская область, город Томск, проспект Ленина 117, ИНН 7018002700, ОГРН 1027000889970) об оспаривании технических условий.
Путем использования системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания) в заседании участвовала представитель индивидуального предпринимателя Бадаляна Андраника Рубиковича - Ерёмина К.Н. по доверенности от 30.01.2019.
Суд установил:
индивидуальный предприниматель Бадалян Андраник Рубикович (далее - ИП Бадалян А.Р., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к областному государственному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Томской области" (далее - ОГКУ "Томскавтодор", учреждение) о признании недействительными технических условий от 14.05.2019 N 1006 на строительство придорожного сервиса на 22 км (справа) автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево.
Решением от 09.01.2020 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 22.05.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, требование предпринимателя удовлетворено частично, признаны недействительными пункты 1-23 технических условий.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ОГКУ "Томскавтодор" просит отменить указанные судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
По мнению учреждения, в нарушение статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суды не указали каким нормам закона или иного нормативно-правового акта не соответствует каждый пункт технических условий, признанный недействительным; уточненные технические условия лишь детализируют предыдущие, содержат требования, основанные на нормах действующего законодательства, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.
Предпринимателем отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представлен.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлении присутствующего в заседании представителя предпринимателя, суд округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.
Как следует из материалов дела, 14.05.2019 учреждение выдало ИП Бадаляну А.Р. уточненные технические условия, при выполнении которых будет осуществлено примыкание объекта дорожного сервиса, расположенного на 22 км автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево, к дороге регионального значения, а именно:
1. Разработать документацию по планировке территории в соответствии с требованиями подпункта 5 пункта 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
2. Оформить право на использование части земельного участка в границах полосы отвода автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево в целях эксплуатации планируемых к строительству примыканий на условиях сервитута.
3. Заключить с ОГКУ "Томскавтодор" соглашение на примыкание объекта придорожного сервиса.
4. Разработать проект примыкания объекта придорожного сервиса к автомобильной дороге Томск-Каргала-Колпашево в соответствии с требованиями ГрК РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", ГОСТ 33100-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог" (далее - ГОСТ 33100-2014), ГОСТ 33062-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса" (далее - ГОСТ 33062-2014), СП 34.13330.2012 "Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*" (далее - СП 34.13330.2012).
5. К придорожному сервису предусмотреть раздельные въезд и выезд. Исключить возможность проезда транспортных средств между съездами к автомобильной дороге Томск-Каргала-Колпашево.
6. Объект придорожного сервиса разместить не ближе 50 метров от кромки проезжей части автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево (для сооружений имеющих заглубленные (стационарные) фундаменты) и не ближе 25 метров (для временных сооружений) в соответствии требованиями пункта 5.1.2 ГОСТ 33062-2014.
7. Предусмотреть устройство площадки для стоянки автомобилей. Количество парковочных мест рассчитать при условии максимальной загрузки придорожного сервиса на перспективный период.
8. Обеспечить водоотвод вдоль автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево.
9. На примыканиях предусмотреть устройство переходно-скоростных полос в соответствии с нормами СП 34.13330.2012.
10. Радиусы кривых при сопряжении дороги со съездами в месте примыканий принять не менее 25 метров.
11. Покрытие на примыканиях запроектировать аналогично типу покрытия на автомобильной дороге Томск-Каргала-Колпашево.
12. Предусмотреть искусственное освещение на территории объекта придорожного сервиса и на съездах к нему, в том числе на переходно-скоростных полосах.
13. С целью обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге Томск-Каргала-Колпашево в составе придорожного сервиса исключить строительство сооружений типа магазинов розничной торговли ("Ярче", "Абрикос", "Мария-Ра" и т.д.), которые будут выполнять функцию объекта притяжения местных жителей (ДНТ "Солнечная поляна", ДНТ "Солнечная долина", ДНТ "Рябинка") и тем самым способствовать возникновению хаотичного пешеходного движения на автомобильной дороге регионального значения с высокими скоростями движения транспортных средств.
14. В проектной документации предусмотреть раздел "Проект организации дорожного движения на период строительства и эксплуатации примыканий", который должен включать дислокацию технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, дорожные ограждения, направляющие устройства).
15. В проектной документации предусмотреть раздел "Содержание примыканий".
16. Согласовать разработанную проектную документацию с ОГКУ "Томскавтодор".
17. В соответствии с пунктом 3.4 статьи 49 ГрК РФ и статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) получить на проектную документацию положительное заключение государственной экспертизы.
18. Получить разрешение на строительство примыканий в соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).
19. К работам по строительству примыканий приступить с согласия владельца автомобильной дороги, с соблюдением требований проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы.
20. По окончании работ представить в ОГКУ "Томскавтодор" исполнительную документацию.
21. При сдаче объекта в эксплуатацию в состав приёмочной комиссии включить представителя ОГКУ "Томскавтодор".
22. После завершения работ получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
23. Соблюдать требования по содержанию примыканий.
24. При смене владельца объекта предыдущий владелец должен в срок не менее чем за месяц поставить об этом в известность ОГКУ "Томскавтодор" для заключения новых договорных обязательств с новым владельцем объекта.
25. ОГКУ "Томскавтодор" осуществляет:
1.технический контроль за ходом строительства подъездов к объекту, устройством примыканий и переходно-скоростных полос, площадок для остановки и стоянки автомобилей, их обустройством и ходом эксплуатации объекта;
2. операционный контроль за соблюдением заявителем нормативных технических и нормативных правовых документов, регламентирующих размещение объекта в полосе отвода и придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования, оформляет соответствующие предписания в случае их нарушения, осуществляет контроль за их исполнением.
26. Срок действия технических условий 2 года.
Не согласившись с данными техническими условиями, ИП Бадалян А.Р. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что пункты 1-23 технических условий, выданных предпринимателю 14.05.2019, возлагают на него дополнительные обязанности, которые не были предусмотрены ранее, в связи с чем признали их недействительными.
Между тем судами не учтено следующее.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации урегулированы Законом N 257-ФЗ, действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Пункт 13 статьи 3 Закона N 257-ФЗ относит к объектам дорожного сервиса здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).
Частью 6 статьи 22 Закона N 257-ФЗ установлено, что объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Таким образом, Закон N 257-ФЗ предусматривает два вида примыканий: к другой автодороге (статья 20) и в целях доступа к объектам дорожного сервиса (статья 22); объекты дорожного сервиса необходимо рассматривать в совокупности с элементами обустройства автомобильных дорог, перечисленными в части 6 статьи 22 Закона N 257-ФЗ, без которых их эксплуатация невозможна.
Из материалов дела следует, что предпринимателю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 70:14:0103004:244, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для проектирования и строительства объекта "Придорожный комплекс (кафе-шашлычная, мини-магазин)".
31.01.2012 и 17.07.2013 предприниматель обращался в ОГКУ "Томскавтодор" за получением технических условий на размещение и строительство объекта дорожного сервиса, расположенного на 22 км автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево.
01.02.2012 и 26.07.2013 учреждение выдало ИП Бадаляну А.Р. технические условия на размещение и строительство объекта дорожного сервиса, расположенного на 22 км автомобильной дороги Томск-Каргала- Колпашево, согласно которым предпринимателю необходимо было оформить земельный участок в аренду; предусмотреть расстояние от оси существующей дороги до временного сооружения не менее 25 метров, а до капительного сооружения не менее 40 метров; разработать в составе проекта схему организации дорожного движения и обустройство дорожными знаками; предусмотреть устройство площадки для стоянки автомобилей; проект согласовать с учреждением; предусмотреть обустройство площадки перед зданием и на площадке для стоянки автомобилей дорожными знаками, разметкой; предусмотреть устройство асфальтобетонного покрытия; обеспечить освещение площадки.
03.04.2019 предприниматель вновь обратился в управление с заявлением о согласовании и выдачи технических условий на размещение объекта дорожного сервиса, расположенного на 22 км автомобильной дороги общего пользования регионального значения "ТомскКаргала-Колпашево" в Томском районе, с целю получения муниципальной услуги по присоединению существующего объекта дорожного сервиса (кафе, магазин, гостиница) к автомобильной дороге путем заключения соответствующего договора.
Установив, что с момента выдачи предпринимателю технических условий от 01.02.2012 и от 16.07.2013 прошло более 5 лет и изменилось законодательство, регулирующее спорные правоотношения, при устройстве примыкания объекта дорожного сервиса не соблюдены положения ГрК РФ, Закона N 257-ФЗ, СП 34.13330.2012, учреждение уточнило ранее выданные технические условия на строительство придорожного сервиса на 22 км (справа) автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево, конкретизировав содержащиеся в них требования.
Однако в нарушение статей 64, 71, 75, 268 АПК РФ суды первой и апелляционной инстанций не дали надлежащей оценки вышеуказанным доводам ОГКУ "Томскавтодор", имеющим существенное значение для правильного разрешения настоящего спора, и представленным в их подтверждение доказательствам.
Также судами не рассмотрен каждый признанный недействительным пункт технических условий на предмет соответствия действующему законодательству, обязательным для применения техническим нормам и правилам как этого требуют положения статей 198, 200, 201 АПК РФ.
Поскольку устранение допущенных судами нарушений связано с необходимостью исследования и оценки доказательств, что в силу части 2 статьи 287 АПК РФ невозможно в суде кассационной инстанции, решение от 09.01.2020 Арбитражного суда Томской области и постановление от 22.05.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции (пункт 3 части 1 статьи 287 АПК РФ).
При новом рассмотрении дела судам необходимо устранить указанные недостатки, исследовать и дать оценку всем доводам участвующих в деле лиц, а также предоставленным в их подтверждение доказательствам, и принять по делу судебный акт, отвечающий требованиям действующего законодательства.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 09.01.2020 Арбитражного суда Томской области и постановление от 22.05.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А67-9367/2019 отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Томской области.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Г.А. Шабанова
Судьи Ю.Н. Киричёк
О.Ю. Черноусова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
