Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 сентября 2020 года №Ф04-3297/2020, А03-18906/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 сентября 2020 года Дело N А03-18906/2019
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Киричёк Ю.Н.
рассмотрел кассационную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" в лице филиала "Алтайэнерго" на решение от 10.03.2020 Арбитражного суда Алтайского края (судья Мищенко А.А.) и постановление от 18.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Бородулина И.И., Кривошеина С.В.) по делу N А03-18906/2019 по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" в лице филиала "Алтайэнерго" (660021, город Красноярск, улица Бограда, 144А, ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327; 656002, Алтайский край, город Барнаул, улица Кулагина, 16) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (656068, Алтайский край, город Барнаул, улица Пролетарская, дом 65, ИНН 2221022528, ОГРН 1022201518547) об оспаривании постановления от 31.10.2019 о назначении административного наказания по делу N 022/04/9.21-526/2019 и представления от 31.10.2019; по заявлению Кузнецова Алексея Александровича к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю об оспаривании постановления от 31.10.2019 о назначении административного наказания по делу N 022/04/9.21-526/2019 в части размера наказания.
Суд установил:
публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" в лице филиала "Алтайэнерго" (далее по тексту - общество, ПАО "МРСК Сибири", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее по тексту - антимонопольный орган, управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 31.10.2019 о назначении административного наказания по делу N 022/04/9.21-526/2019 и недействительным и отмене представления от 31.10.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу N 022/04/9.21-526/2019.
Кузнецов Алексей Александрович (далее по тексту - Кузнецов А.А.) также обратился с заявлением к управлению о признании незаконным постановления от 31.10.2019 о назначении административного наказания по делу N 022/04/9.21-526/2019 в части суммы назначенного штрафа.
Определением от 30.01.2020 Арбитражного суда Алтайского края дела N А03-18906/2019 и N А03-19019/2019 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен N А03-18906/2019.
Решением от 10.03.2020 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 18.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении его требования в полном объеме.
По мнению подателя кассационной жалобы, в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку на момент рассмотрения заявок Кузнецова А.А. его земельный участок находился в границах дачного некоммерческого товарищества "Гардез" (далее по тексту - товарищество, ДНТ "Гардез") и с заявкой на технологическое присоединение в интересах Кузнецова А.А. в соответствии с пунктом 8 (5) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее по тексту - Правила N 861), должно обращаться товарищество.
В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Кузнецов А.А. отзыв на кассационную жалобу в порядке, предусмотренном статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), не представил.
В силу части 5.1 статьи 211 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена судом округа по правилам, предусмотренным главой 35 названного Кодекса, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286, 288.2 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 07.05.2019 Кузнецовым А.А. через личный кабинет на официальном сайте ПАО "МРСК Сибири" подана заявка N 52078 на технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО "МРСК Сибири" энергопринимающего устройства, расположенного на земельном участке (кадастровый номер 22:33:040801:2987) по адресу: Алтайский край, Первомайский район, ДНТ "Гардез", ул. Гвардейская, 35.
08.05.2019 ПАО "МРСК Сибири" в лице филиала "Алтайэнерго" в электронной форме через личный кабинет сообщило Кузнецову А.А., что его заявка на технологическое присоединение отклонена, поскольку заявка должна быть подана ДНТ "Гардез" на основании пункта 8 (5) Правил N 861, а также то, что данное товарищество является действующим.
22.05.2019 Кузнецов А.А. повторно обратился в ПАО "МРСК Сибири" (через личный кабинет) с заявкой N 54463 на технологическое присоединение энергопринимающего устройства.
24.05.2019 данная заявка Кузнецова А.А. также была отклонена ПАО "МРСК Сибири" по аналогичным основаниям.
Возражая против указанных действий общества, Кузнецов А.А. обратился в антимонопольный орган с заявлением о привлечении ПАО "МРСК Сибири" к административной ответственности.
По результатам рассмотрения данного заявления управление пришло к выводу о наличии у заявителя обязанности по рассмотрению заявок Кузнецова А.А. о заключении договора на технологическое присоединение спорного энергопринимающего устройства к электрическим сетям в соответствии с пунктом 15 Правил N 861, поскольку на момент поступления данных заявок у общества отсутствовали доказательства, свидетельствующие о том, что земельный участок Кузнецова А.А.
с кадастровым номером 22:33:040801:2987 расположен в границах территории действующего ДНТ "Гардез".
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления антимонопольным органом в отношении общества протокола от 25.09.2019 об административном правонарушении N 022/04/9.21-526/2019, вынесения постановления от 31.10.2019 о привлечении ПАО "МРСК Сибири" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., а также
представления от 31.10.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N 022/04/9.21-526/2019.
Не согласившись с указанными постановлением и представлением, общество обратилось в суд с заявлением; не согласившись с постановлением в части назначенного наказания, Кузнецов А.А. также обратился в суд с требованием об изменении размера санкции.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, соблюдении порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, а также о соответствии назначенного наказания требованиям действующего законодательства.
Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.
Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
В Правилах N 861 установлены порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.
Согласно пункту 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Согласно пункту 8 Правил N 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.
Абзацем 13 пункта 15 Правил N 861 определено, что сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения; проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.
Судами установлено, что общество, отклоняя заявку Кузнецова А.А., указало со ссылкой на пункт 8 (5) Правил N 861 на необходимость подачи заявки ДНТ "Гардез".
Пунктом 8 (5) Правил N 861 установлено, что в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом (при наличии).
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды установили, что на момент подачи спорных заявок у общества отсутствовали достоверные сведения о том, что земельный участок Кузнецова А.А. с кадастровым номером 22:33:040801:2987 расположен в границах территории действующего ДНТ "Гардез".
Таким образом, вопреки позиции подателя кассационной жалобы, судами сделан обоснованный вывод о том, что ПАО "МРСК Сибири" надлежало рассмотреть заявки Кузнецова А.А. от 07.05.2019 и от 24.05.2019, о заключении договора на технологическое присоединение энергопринимающего устройства к электрическим сетям в соответствии с пунктом 15 Правил N 861.
Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, суды пришли к верному выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.21 КоАП РФ; оснований для назначения штрафа в ином размере судами не установлено.
С учетом изложенного арбитражные суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Согласно положениям части 5.1 статьи 211 АПК РФ решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 настоящей статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Существенных нарушений норм материального и процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, арбитражными судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела не допущено. Решение и постановление отмене не подлежат.
Учитывая изложенное, руководствуясь частью 5.1 статьи 211, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 10.03.2020 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 18.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-18906/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Ю.Н. Киричёк


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка