Дата принятия: 29 сентября 2020г.
Номер документа: Ф04-3262/2020, А81-9873/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 сентября 2020 года Дело N А81-9873/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 29 сентября 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шабановой Г.А.
судей Алексеевой Н.А.
Черноусовой О.Ю.
при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.,
рассмотрел в судебном онлайн-заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" кассационную жалобу акционерного общества "Комбинат общественного питания" на решение от 23.03.2020 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Беспалов М.Б.) и постановление от 08.07.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Лотов А.Н.) по делу N А81-9873/2019 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу (629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, улица Титова, 10, ИНН 8901016427, ОГРН 1058900002908) в лице Территориального отдела в городах Ноябрьск и Муравленко (629806, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Ноябрьск, улица Республики, дом 1) к акционерному обществу "Комбинат общественного питания" (629810, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Ноябрьск, проспект Мира, 107А, ИНН 8905033670, ОГРН 1048900553481) о привлечении к административной ответственности.
Другие лица, участвующие в деле: бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Ветеринарный центр" (628012, город Ханты-Мансийск, улица Рознина, 64, ИНН 8601022229, ОГРН 1048600000734), общество с ограниченной ответственностью "Обь-регион" (628433, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, поселок городского типа Белый Яр, улица Набережная, 1, ИНН 8602153640, ОГРН 1098602004060); общество с ограниченной ответственностью "Северная торговая компания Спб" (628401, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, улица Рационализаторов, дом 10, офис 26, ОГРН 1137847353181, ИНН 7804515820), федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе" (629008, город Салехард, улица Ямальская, 4, ОГРН 1058900002270, ИНН 8901016378), Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам (625001, город Тюмень, улица Льва Толстого, 35, ОГРН 1057200580414, ИНН 7203157641).
В заседании приняли участие представители акционерного общества "Комбинат общественного питания" - директор Тавлеев С.А., Расулев Д.Р. по доверенности от 09.01.2020.
Путем использования системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания) в заседании участвовал представитель общества с ограниченной ответственностью "Обь-регион" - Альшевский М.Ю. по доверенности от 12.03.2020.
Суд установил:
Территориальный отдел в городах Ноябрьск, Муравленко Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - отдел, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о привлечении акционерного общества "Комбинат общественного питания" (далее - АО "КОП", общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Ветеринарный центр", общество с ограниченной ответственностью "Обь-регион" (далее - ООО "Обь-регион"), общество с ограниченной ответственностью "Северная торговая компания Спб", федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее - учреждение), Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам.
Решением от 23.03.2020 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения постановлением от 08.07.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.
В кассационной жалобе и дополнениях к ней, поданных в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, АО "КОП" просит отменить указанные судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
По мнению подателя жалобы, в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения; судами не учтено, что действующее законодательство не возлагает на продавца обязанность проводить лабораторные исследования пищевой продукции и предъявлять конечным покупателям товаросопроводительную документацию; общество по собственной инициативе осуществляет производственный контроль приобретаемой продукции; факт нарушения условий хранения не доказан; сведения о выданных ветеринарных сопроводительных документах (далее - ВСД) содержатся в федеральной государственной информационной системе "Меркурий".
В отзывах на кассационную жалобу учреждение и ООО "Обь-регион" просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, дополнениях к ней, отзывах и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, административным органом проведено эпидемиологическое расследование очага инфекционной (паразитарной) болезни в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении "Синеглазка", в ходе которого учреждением были отобраны пробы пищевой продукции и смывов в складе-холодильнике АО "КОП", являющегося поставщиком продуктов питания, произведен забор материалов у сотрудников общества.
Согласно протоколу лабораторных испытаний от 14.10.2019 N 9826 в отобранной продукции (тушка цыпленка бройлера, потрошенная 1 С замороженная, упакованная ТМ "Белоярочка", изготовитель ООО "Обь-Регион"), смывах с кур (потребительская упаковка) обнаружена Salmonella enteritidis.
При осмотре помещений общества административным органом выявлено, что пищевая продукция, на потребительской упаковке которой установлен температурный режим хранения не выше минус 12 °С, хранится в складе-холодильнике при температуре минус 10,69 °С (акт измерений физических факторов от 15.10.2019 N 177 и протокол лабораторных испытаний от 17.10.2019 N П2518); согласно зафиксированным на фото показаниям термометра 10.10.2019 температура в холодильнике составляла минус 6 °С
По представленным АО "КОП" документам (ветеринарное свидетельство от 11.09.2019 N 2741395443, товарно-транспортная накладная от 10.09.2019 N 319) невозможно установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, а также место ее происхождения (производства, изготовления); в названных документах в качестве отправителя значится ООО "Северная торговая компания СПб", однако не указано где оно приобрело продукцию.
В соответствии с маркировкой на транспортной упаковке тушка цыпленка бройлера замороженная, производитель - ООО "Сибирско-уральский бройлер" МПК, дата выработки - 10.05.2019, срок годности 90 суток при температуре не выше минус 12 °С (истек 10.08.2019); при этом согласно маркировке, нанесенной на потребительскую упаковку, срок годности данной продукции составляет при температуре не выше минус 12 ° С - 8 месяцев.
По результатам расследования отдел пришел к выводу о нарушении обществом требований части 3 статьи 5, пункта 2 статьи 7 (приложение 1), пунктов 7, 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011), статьи 3, пунктов 4.1, 4.2 статьи 4, статьи 5 Технического регламента таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 (далее - ТР ТС 022/2011), статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ).
Указанные обстоятельства отражены в акте от 28.10.2019, послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 30.10.2019 N 310 и обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО "КОП" к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного правонарушения, в связи с чем удовлетворили заявление отдела.
Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из следующего.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.
За действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 названного Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
В силу части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней названным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Согласно статье 7 ТР ТС 021/2011 и приложению N 1 к нему пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных; в частности, не допускается нахождение патогенного микроорганизма в том числе сальмонеллы в 25 граммах продукта.
При хранении и реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции (пункты 7, 9, 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011).
Пунктом 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.
Под прослеживаемостью пищевой продукции понимается возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья (статья 4 ТР ТС 021/2011).
В соответствии со статьей 3 ТР ТС 022/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
Согласно подпунктам 5 и 6 пункта 1 части 4.1, подпунктам 4 и 5 пункта 1 части 4.2 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения о сроке годности пищевой продукции и условиях хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, также должна содержать сведения о сроке годности и условиях хранения пищевой продукции.
На основании части 1 статьи 22 Закона N 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что обществом не соблюдаются условия хранения пищевых продуктов; имеющиеся документы не обеспечивают прослеживаемость движения продукции от производителя и всех последующих поставщиков до конечного потребителя; в обороте находилась пищевая продукция не соответствующая требованиям по показателям безопасности (Salmonella enteritidis); несоответствие информации о сроках годности при обозначенных изготовителем условиях хранения, указанных на потребительской и транспортной упаковке; ненадлежащее осуществление обществом производственного контроля.
При этом выявленные административном органом нарушения оборота пищевой продукции создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан (потребителей указанной продукции).
Поскольку АО "КОП" не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований технических регламентов, арбитражные суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе проведения проверки и оформления факта выявленного административного правонарушения судами не установлено. Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в размере 300 000 руб. Оснований для применения статьей 2.9 и части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ суды не усмотрели.
С учетом изложенного суд округа считает правомерным привлечение АО "КОП" к административной ответственности.
Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом округа не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 23.03.2020 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 08.07.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А81-9873/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Г.А. Шабанова
Судьи Н.А. Алексеева
О.Ю. Черноусова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
