Дата принятия: 19 августа 2020г.
Номер документа: Ф04-3245/2020, А45-37938/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 августа 2020 года Дело N А45-37938/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 19 августа 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шабановой Г.А.
судей Киричёк Ю.Н.
Черноусовой О.Ю.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области на решение от 28.01.2020 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Булахова Е.И.) и постановление от 08.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Павлюк Т.В., Хайкина С.Н.) по делу N А45-37938/2019 по заявлению Администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области (633340, Новосибирская область, Болотнинский район, город Болотное, улица Советская, дом 9, ИНН 5413101472, ОГРН 1025405227121) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (630000, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Челюскинцев 7А, ОГРН 1055406024794, ИНН 5406306550) об оспаривании ненормативного правового акта.
Суд установил:
Администрация города Болотное Болотнинского района Новосибирской области (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее - административный орган, управление) от 24.09.2019 N 2858.
Решением от 28.01.2020 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 08.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, администрация просит отменить указанные судебные акты и удовлетворить заявленное им требование.
По мнению подателя жалобы, оспариваемое предписание является неисполнимым и выдано ненадлежащему лицу; судами не учтено, что администрация не имеет полномочий в сфере охраны окружающей среды.
Управлением отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представлен.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе суд округа не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, при проведении в отношении администрации внеплановой выездной проверки (распоряжение (приказ) от 27.08.2019 N 2858) административный орган выявил нарушения пунктов 1, 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), пунктов 2.3 и 3.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. СанПиН 2.1.7.1287-03", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.04.2003 N 53 (далее - СанПиН 2.1.7.1287-03), Гигиенических нормативов ГН 2.1.7.2041-06 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.01.2006 N 1 (далее - ГН 2.1.7.2041-06), Гигиенических нормативов ГН 2.1.7.2511-09 "Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2009 N 32 (далее - ГН 2.1.7.2511-09).
Согласно экспертному заключению федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области" в Мошковском районе от 09.09.2019 N 00286 пробы почв, отобранные в городе Болотное по улице Островского (в логу) и на придомовой территории по улице Барнаульская, 5 (на повороте и вдоль забора на углу), не соответствуют требованиям СанПин 2.1.7.1287-03; содержание бенз(а)перена превышает допустимый уровень в 23,8 и 6,5 раз, по степени химического загрязнения исследованные пробы относятся к чрезвычайно опасным.
Данные обстоятельства послужили основанием для выдачи администрации предписания от 24.09.2019 N 2858 об обязании в срок до 24.10.2019 обеспечить в почве селитебной зоны города Болотное по улице Островского (в логу) и на улице Барнаульской содержание потенциально опасных для человека химических веществ: бенз(а)пирена 0,02 мг/кг.
Не согласившись с названным предписанием, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций сочли, что оспариваемое предписание соответствует закону, прав и законных интересов администрации не нарушает.
Суд округа, оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", части 2 статьи 50 Закона N 52-ФЗ должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выдают юридическим лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований и (или) о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1 Закона N 52-ФЗ).
В соответствии со статьей 21 Закона N 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. В почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.
Согласно пунктам 3.2-3.5, 4.1 СанПиН 2.1.7.1287-03 в почвах на территориях жилой застройки не допускается: по санитарно-токсилогическим показателям - превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) или ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) химических загрязнений; по санитарно-химическим показателям - санитарное число должно быть не ниже 0,98 (относительные единицы). Требования к почвам населенных мест определяются в зависимости от приоритетности компонентов загрязнения в соответствии со списком ПДК (ОДК) химических веществ в почве и их класса опасности согласно государственному стандарту (табл. 1). По степени опасности в санитарно-эпидемиологическом отношении почвы населенных мест могут быть разделены на следующие категории по уровню загрязнения: чистая, допустимая, умеренно опасная, опасная и чрезвычайно опасная. Требования к почвам по химическим и эпидемиологическим показателям представлены в приложении 1. Гигиеническая оценка почвы проводится с целью определения ее качества и безопасности для человека, а также разработки мероприятий (рекомендаций) по снижению химических и биологических загрязнений.
В силу статьи 11, части 1 и пункту 2 части 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране и защите земель. Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Исходя из положений статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельные участки, расположенные на территории городского поселения, находятся в ведении органа местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (статья 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Принимая во внимание положения вышеназванных норм и раздела 2, пунктов 3.6.2, 3.6.7, 4.3.1, раздела 11, пункта 12.2 Правил благоустройства города Болотное, утвержденных решением Совета депутатов города Болотное от 18.10.2018 N 185, а также отсутствие доказательств формирования земельных участков, в почвах которых выявлено повышенное содержание опасного химического вещества, суды пришли к верному выводу, что оспариваемое предписание адресовано надлежащему субъекту.
С учетом изложенного арбитражные суды обоснованно отказали администрации в удовлетворении заявленного требования.
Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 28.01.2020 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 08.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-37938/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Г.А. Шабанова
Судьи Ю.Н. Киричёк
О.Ю. Черноусова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
