Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: Ф04-3224/2020, А67-4504/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N А67-4504/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 08 сентября 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Алексеевой Н.А.
судей Киричёк Ю.Н.
Шабановой Г.А.
при ведении протокола помощником судьи Первухиной О.В.,
рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи (аудиозаписи) кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КонсультантЪ" на решение от 25.12.2019 Арбитражного суда Томской области (судья Павлов Г.Д.) и постановление от 16.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Логачев К.Д., Павлюк Т.В.) по делу N А67-4504/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КонсультантЪ" (634006, Томская область, город Томск, улица Пушкина, дом 73, ИНН 7020034642, ОГРН 1027000868773) к Департаменту городского хозяйства администрации города Томска (634050, Томская область, город Томск, улица Московский тракт, дом 19/1, ИНН 7017001911, ОГРН 1027000908440) о признании незаконным бездействия; обязании организовать управление бесхозяйными сетями и передать их на содержание и обслуживание в специализированные организации.
Другие лица, участвующие в деле: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (634003, Томская область, город Томск, улица Пушкина, дом 34/1, ИНН 7017107837, ОГРН 1047000304823), Департамент Управления муниципальной собственностью администрации города Томска (634050, Томская область, город Томск, переулок Плеханова, дом 4, ИНН 7017002351, ОГРН 1027000856211).
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Томской области (судья Ваганова Р.А.) в заседании участвовал представитель общества с ограниченной ответственностью "КонсультантЪ" - Кривенко В.В. по доверенности от 20.02.2019.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "КонсультантЪ" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента городского хозяйства администрации города Томска (далее - департамент), выразившегося в непринятии мер по передаче бесхозяйных сетей на обслуживание в специализированные организации; обязании департамента организовать управление бесхозяйными сетями:
- водоснабжения (адрес расположения сети: город Томск, улица Шевченко, дом 14, стр. 4 и дом 16, стр. 3), от коллективного (общедомового) прибора учета жилых домов, расположенных по адресу: город Томск, улица Шевченко, дома 14 и 16, до централизованной сети, которая находится на обслуживании в специализированной организации;
- водоотведения (адрес расположения сети: город Томск, улица Шевченко, дом 14, стр. 5) от стены многоквартирных домов, расположенных по адресу: город Томск, улица Шевченко, дома 14 и 16, до централизованной сети, которая находится на обслуживании в специализированной организации;
- теплоснабжения (адрес расположения сети: город Томск, улица Шевченко, дом 14, стр. 3, дом 16, стр. 2) от коллективного (общедомового) прибора учета жилых домов, расположенных по адресу: город Томск, улица Шевченко, дома 14 и 16, до централизованной сети, которая находится на обслуживании в специализированной организации;
- электроснабжения (адрес расположения сети: город Томск, улица Шевченко, дом 14, стр. 6) от коллективного (общедомового) прибора учета жилого дома, расположенного по адресу: город Томск, улица Шевченко, дом 14, до подстанции, которая находится на обслуживании в специализированной организации,
и передать их на содержание и обслуживание в специализированные (гарантирующие либо ресурсоснабжающие) организации.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее - Управление Росреестра), Департамент Управления муниципальной собственностью администрации города Томска.
Решением от 25.12.2019 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 16.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
По мнению подателя кассационной жалобы, департамент совершал действия по оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйные сети; суды не рассмотрели заявленное требование об обязании департамента организовать управление бесхозяйными сетями и передать их на содержание и обслуживание в специализированные организации.
Лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представили.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.
Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, общество на основании лицензии от 02.06.2015 N 070 000115 и решений общего собрания собственников помещений (протоколы собраний от 06.05.2015 и от 20.12.2018) осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресу: город Томск, улица Шевченко, дома 14 и 16 (далее - многоквартирные дома).
Указанные многоквартирные дома подключены к сетям водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и электроснабжения, имеющим признаки бесхозяйного имущества.
Общество неоднократно обращалось в департамент с заявлениями (30.03.2018, 18.06.2018 и 06.02.2019) о принятии указанных сетей в муниципальную собственность и передаче их на обслуживание соответствующим специализированным организациям.
В ответах на данные обращения департамент сообщил, что названные сети признаны бесхозяйными и после оформления указанных объектов в муниципальную собственность будут переданы на обслуживание соответствующим специализированным организациям.
Общество, полагая, что департамент не предпринимает действий по передаче бесхозяйных сетей на обслуживание соответствующим специализированным организациям, указанное бездействие департамента нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришли к выводу о том, что материалами дела не подтверждены доводы общества о бездействии департамента. При этом суды исходили из того, что департаментом в адрес общества было направлено письмо с указанием на то, что муниципальным бюджетным учреждением "Томский городской центр инвентаризации и учета" проведена предварительная регистрация спорных объектов инженерной инфраструктуры в Едином адресном реестре города Томска; спорные инженерные сети имеют признаки бесхозяйных, вместе с тем статус бесхозяйных объектов приобретут после постановки их на учет Управлением Росреестра в качестве бесхозяйных объектов недвижимости; департаментом (заказчик) заключен с обществом с ограниченной ответственностью "ТомГеоСтрой" (исполнитель) муниципальный контракт от 23.04.2019 N Ф.2019.198201 об оказании услуг по паспортизации бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры, расположенных на территории муниципального образования "Город Томск".
Вместе с тем суды не учли следующее.
В силу пунктов 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе и организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 данного закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" установлено, что в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.
Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" предусмотрено, что при установлении цен (тарифов) для организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства и (или) иных объектов электроэнергетики, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, должны учитываться в полном объеме экономически обоснованные расходы, связанные с эксплуатацией таких объектов. Указанные организации несут бремя содержания таких объектов.
Исходя из названных норм права органы местного самоуправления, осуществляя свои полномочия в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения населения, обязаны принимать меры к надлежащему обслуживанию бесхозяйных сетей, учету таких сетей и их обращению в муниципальную собственность.
В рассматриваемом деле обществом заявлено требование о признании незаконным бездействия департамента по организации управления бесхозяйными сетями и обязании департамента передать их на содержание и обслуживание в специализированные организации.
Однако заявленное требование судами по существу не рассмотрено, представленные в дело доказательства и доводы общества надлежащей оценки не получили.
Вместо этого в нарушение положений статей 168, 170, 268, 271 АПК РФ судами, по сути, рассмотрено и отказано в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия департамента по оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйные сети.
Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015, решение суда признается законным и обоснованным, если оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, а имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а также тогда, когда в решении суда содержатся исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных судом фактов.
При таких обстоятельствах отказ в удовлетворении заявленных обществом требований не обеспечивает разрешение спора, определенность в отношениях сторон, соблюдение баланса их интересов, не способствует максимально эффективной защите прав и интересов лиц, участвующих в деле; обжалуемые судебные акты не могут быть признаны законными и обоснованными.
Поскольку требования общества по существу не рассмотрены, обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ, с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду необходимо рассмотреть заявленные требования, установить круг обстоятельств, подлежащих доказыванию, оценить представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, правильно применив нормы материального и процессуального права, принять законный и обоснованный судебный акт.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 25.12.2019 Арбитражного суда Томской области и постановление от 16.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А67-4504/2019 отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Томской области.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Н.А. Алексеева
Судьи Ю.Н. Киричёк
Г.А. Шабанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
