Дата принятия: 14 сентября 2020г.
Номер документа: Ф04-3172/2020, А67-13923/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 сентября 2020 года Дело N А67-13923/2019
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Киричёк Ю.Н.
рассмотрел кассационную жалобу закрытого акционерного общества "РАДИО" на решение от 21.02.2020 Арбитражного суда Томской области (судья Ломиворотов Л.М.) и постановление от 02.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судья Хайкина С.Н.) по делу N А67-13923/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (634041, город Томск, улица Енисейская, дом 23/1, ИНН 7017098727, ОГРН 1047000164166) к закрытому акционерному обществу "РАДИО" (634021, город Томск, улица Герцена, дом 72, ИНН 7021052965, ОГРН 1027000873096) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (далее по тексту - заявитель, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества "РАДИО" (далее по тексту - заинтересованное лицо, ЗАО "РАДИО", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Решением от 21.02.2020 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 02.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.
По мнению подателя кассационной жалобы, на момент привлечения его к административной ответственности истек предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности, который подлежал исчислению с 11.11.2019 (выявление специалистом административного органа факта радиовещания на территории, не указанной в лицензии).
Административный орган отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представил.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286, 288.2 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, основанием для составления административным органом протокола об административном правонарушении и обращения в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ послужил выявленный в ходе внепланового системного наблюдения в период с 18.11.2019 по 06.12.2019 факт осуществления деятельности по радиовещанию радиоканала с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией от 26.07.2016 серии РВ N 23951.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Согласно пункту 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" телевизионное вещание и радиовещание подлежат лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 1025 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее по тексту - Положение N 1025).
В рассматриваемом случае обществу вменяется нарушение лицензионного требования, установленного подпунктом "а" пункта 4 Положения N 1025 (вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии).
В соответствии с приложением N 2 к лицензии от 26.07.2016 серии РВ N 23951 обществу предоставлено право на осуществление радиовещания в пределах территории города Томска Томской области.
Вместе с тем судами установлено, что в период с 18.11.2019 по 24.11.2019 общество осуществляло вещание радиоканалов в городе Северске Томской области, т.е. за пределами указанной в лицензии территории.
Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие принятие им всех зависящих от него мер, направленных на надлежащее выполнение лицензионных требований, суды пришли к правильному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении от 13.12.2019 вынесен административным органом с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушены.
Административное наказание назначено обществу в виде предупреждения в соответствии с санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Суды не выявили оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения.
С учетом изложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу о правомерном привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Доводы подателя кассационной жалобы о неверном исчислении срока давности привлечения к административной ответственности были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку.
Кроме того, вопреки позиции общества совершенное им в период с 18.11.2019 по 24.11.2019 административное правонарушение (осуществление радиовещания в эфире города Северска) не могло быть обнаружено 11.11.2019. В рассматриваемом случае обществу не вменялся в вину факт осуществления деятельности с нарушением условий лицензии до 18.11.2019.
Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
В соответствии с частью 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 настоящей статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Существенных нарушений норм материального и процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, арбитражными судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела не допущено. Решение и постановление отмене не подлежат.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 21.02.2020 Арбитражного суда Томской области и постановление от 02.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А67-13923/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Ю.Н. Киричёк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
