Дата принятия: 10 сентября 2020г.
Номер документа: Ф04-3149/2020, А03-15999/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 сентября 2020 года Дело N А03-15999/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 сентября 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Щанкиной А.В.,
судей Сириной В.В.,
Тихомирова В.В.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Алтайского края на решение от 31.01.2020 Арбитражного суда Алтайского края (судья Федотова О.А.) и постановление от 28.05.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи: Киреева О.Ю., Павлова Ю.И., Стасюк Т.Е.) по делу N А03-15999/2019 по иску акционерного общества "Алтайкрайэнерго" (656002, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Воровского, 163, ИНН 2224132840, ОГРН 1092224002331) к Алтайскому краю в лице Министерства финансов Алтайского края (656049, Алтайский край, г. Барнаул, просп. Ленина, д. 59, ИНН 2221020369, ОГРН 1022200912029) о взыскании убытков в размере 115 414 руб. 51 коп., расходов по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.
Третьи лица, участвующие в деле, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: краевое государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения по Ребрихинскому району" (658540, Алтайский край, Ребрихинский р-он, с. Ребриха, просп. Победы, влд 41, ИНН 2266022278, ОГРН 1072261001900).
Суд установил:
акционерное общество "Алтайкрайэнерго" (далее - АО "Алтайкрайэнерго", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Алтайскому краю в лице Министерства финансов Алтайского края (далее - Министерство, ответчик) о взыскании убытков за счет казны в размере 111 005 руб. 75 коп., а также расходов по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено краевое государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения по Ребрихинскому району".
Решением от 31.01.2020 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 28.05.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, исковые требования удовлетворены: с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края в пользу общества за счет казны Алтайского края взысканы убытки в размере 111 005 руб. 75 коп., а также взысканы расходы на оплату государственной пошлины в размере 2 000 руб.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Министерство обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.
В обоснование кассационной жалобы приведены следующие доводы: судами сделан неверный вывод о том, что на основании статей 72 Конституции Российской Федерации, 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 26.3, 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", выплата пособий на оплату коммунальных услуг, относящимся к федеральному регистру льготникам признается расходным обязательством субъекта Российской Федерации; законом Алтайского края от 29.12.2006 N 148-ЗС такая мера социальной поддержки, как скидка в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, не предусмотрена, удовлетворение требований за счет казны Алтайского края является незаконным; денежные средства на компенсацию расходов по предоставлению льгот указанной категории в 2016 году из федерального бюджета в бюджет субъекта не направлялись; действующее законодательство не предусматривает порядок возмещения расходов субъектов Российской Федерации, образовавшихся в связи с предоставлением мер социальной поддержки многодетным семьям за счет региональных бюджетов; обществом не представлены доказательства (договоры энергоснабжения, квитанции об оплате коммунальных услуг, справки о подтверждении статуса многодетной семьи), подтверждающие наличие обязательств.
В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения, ссылается на то, что отсутствие в Алтайском крае правового акта, регулирующего порядок возмещения расходов на осуществление спорных мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431, не освобождает ответчика от исполнения порядка, установленного статьей 72 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", не изменяет субъект ответственности.
Проверив судебные акты в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ОАО "Алтайкрайэнерго", являясь энергоснабжающей организацией, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (далее - Указ N 431) в период с января 2016 года по декабрь 2016 года предоставляло льготы в виде 30% оплаты электроэнергии многодетным семьям, проживающим на территории Ребриха Ребрихинского района Алтайского края по оплате за принятую электрическую энергию.
Льготы предоставлялись обществом на основании представленных гражданами заявлений о предоставлении скидки, как многодетным семьям в размере 30% по оплате за электрическую энергию, с приложением документов, подтверждающие статус многодетных семей (справки КГКУ "Управление социальной защиты населения" о предоставлении статуса многодетных семей).
В соответствии со сведениями отпуска электрической энергии по всем гражданам, имеющим статус многодетных семей, формировался ежемесячно общий реестр сведений о предоставлении гражданам льгот по оплате электрической энергии, содержащий информацию за каждый месяц с января по декабрь 2016 года (Ф.И.О. граждан, имеющих статус многодетных семей, номер удостоверения, дата, число льготников, адрес места регистрации, количестве потребленной ими электрической энергии, затратах предприятия по предоставленным льготам, общее количество потребленной электрической энергии, общая сумма затрат предприятия по предоставлению льгот без учета НДС).
Согласно представленному за 2016 год реестру по селу Ребриха Алтайского края сумма предоставленных обществом льгот за указанный период составляет 111 005 руб. 75 коп.
Цены (тарифы) на электрическую энергию для граждан установлены Решением управления Алтайского по государственному регулированию цен и тарифов от 16.12.2015 N 748 "Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категориям потребителей на территории Алтайского края, на 2016 год".
Полагая, что расходы общества в виде предоставленных льгот, составляют убытки, подлежащие возмещению за счет казны Алтайского края, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя иск, суды, руководствовались статьями 15, 16, 196, 199, 200, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пунктами 1, 3 Указа Президента Российской Федерации N 431, статьями 12, 84, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 26.3, 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разъяснениями, изложенными в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", правовой позицией, сформированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2015 N 303-ЭС15-8812, от 11.12.2015 N 309-ЭС15-9501, учитывая, что возмещение предъявленных убытков в виде понесенных затрат, связанных с предоставлением льгот многодетным семьям, является расходным обязательством субъекта Российской Федерации, исходя из того, что факт причинения истцу убытков, их размер подтверждены совокупностью доказательств по делу, главным распорядителем средств краевого бюджета является Министерство, пришли к выводу об удовлетворении исковых требований общества, не усмотрев оснований для применения срока исковой давности.
Кассационная инстанция поддерживает выводы судов первой и апелляционной инстанции, при этом исходит из следующего.
В силу статей 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1079 ГК РФ).
Правомерен вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что к предмету ведения субъекта Российской Федерации - Алтайского края, относятся вопросы социальной защищенности многодетных семей, выплата пособий на оплату коммунальных услуг льготникам, относящимся к федеральному регистру, признается расходным обязательством субъекта Российской Федерации.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, установив, что факт предоставления льгот и размер убытков подтверждены материалами дела, доказательства отсутствия вины ответчика в материалы дела не представлены, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об удовлетворении требований истца о взыскании с Алтайского края в лице Министерства убытков в заявленном размере.
Доводы Министерства о том, что льгота по оплате коммунальных услуг многодетным семьям установлена федеральным законодательством - Указом N 431, однако источник ее компенсации не определен до настоящего времени, о ненаправлении в 2016 году из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации - Алтайского края денежных средств на компенсацию расходов по предоставлению льгот указанной категории граждан были предметом рассмотрения судебных инстанций и правомерно отклонены как основанные на ошибочном толковании норм, регулирующих предоставление льгот многодетным семьям по оплате коммунальных услуг.
Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций всесторонне и полно исследовали материалы дела, дали надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применили нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального закона. Выводы, содержащиеся в судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для их переоценки кассационная инстанция не имеет.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, не установлено.
В связи с изложенным кассационная жалоба Министерства удовлетворению не подлежит.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 31.01.2020 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 28.05.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-15999/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.В. Щанкина
Судьи В.В. Сирина
В.В. Тихомиров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
