Дата принятия: 28 сентября 2020г.
Номер документа: Ф04-3144/2020, А67-12578/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2020 года Дело N А67-12578/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Черноусовой О.Ю.
судей Алексеевой Н.А.
Шабановой Г.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента тарифного регулирования Томской области на решение от 05.02.2020 Арбитражного суда Томской области (судья Панкратова Н.В.) и постановление от 01.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Логачев К.Д., Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.) по делу N А67-12578/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Томская территориальная сетевая компания" (634003, город Томск, улица Пушкина, дом 27/2, ИНН 7017445650, ОГРН 1187031059346) к Департаменту тарифного регулирования Томской области (634041, город Томск, проспект Кирова, 41, ИНН 7017321862, ОГРН 1137017000570) об оспаривании актов (действий).
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Томская территориальная сетевая компания" (далее - общество, ООО "ТТСК") обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту тарифного регулирования Томской области (далее - департамент) о признании недействительным уведомления от 31.10.2019 N 53-03-1523 "Об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на 2020 год", незаконными действий по прекращению рассмотрения материалов дела N 6-255 от 08.05.2019 и обязании установить для общества тариф на услуги по передаче электроэнергии на 2020 год.
Решением от 05.02.2020 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 01.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, департамент просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении заявленных требований.
По мнению подателя кассационной жалобы, арендованные обществом объекты электросетевого хозяйства (трансформаторы, линии электропередач) неправомерно отнесены судами к движимому имуществу.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "ТТСК" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "ТТСК" с 01.01.2019 осуществляет деятельность по передаче электрической энергии на территории Томской области; приказом департамента от 28.12.2018 N 6-672 обществу был установлен индивидуальный тариф на передачу электрической энергии на 2019 год.
На основании заявления общества от 29.04.2019 департаментом 08.05.2019 открыто дело N 6-255 об установлении тарифа на передачу электрической энергии на 2020 год.
Уведомлением от 31.10.2019 департамент сообщил обществу об отсутствии оснований для установления (пересмотра) тарифа на передачу электрической энергии на 2020 год и о прекращении рассмотрения дела.
Не согласившись с указанным уведомлением и действиями департамента по прекращению дела об установлении тарифа, ООО "ТТСК" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из несоответствия оспариваемых уведомления, действий департамента законодательству в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики, нарушений прав и законных интересов общества.
Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
Государственное регулирование цен (тарифов), надбавок в области электроэнергетики осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178.
В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, подпунктом "а" пункта 4 Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2011 N 97, пунктами 1, 10 Положения о Департаменте тарифного регулирования Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 31.10.2012 N 145, департамент наделен полномочиями по установлению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).
Согласно пункту 8 Правил регулирования установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено названными Правилами.
Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям (пункт 12 Правил регулирования).
В силу пункта 24 Правил регулирования в случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, материалов, предусмотренных названными Правилами, регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов).
Основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.
В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 N 184 утверждены Критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее - Критерии).
В рассматриваемом случае основанием для отказа ООО "ТТСК" в установлении (пересмотре) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год и прекращения рассмотрения материалов дела N 6-255 от 08.05.2019 послужил вывод департамента о несоответствии общества пунктам 1, 2 Критериев.
Согласно пункту 1 Критериев условием отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям является владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 МВА.
Пунктом 2 Критериев в качестве условия отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям установлено владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 названных Критериев, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше;
35 кВ; 1 - 20 кВ; ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи.
Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, ООО "ТТСК" представило в департамент копии договоров аренды объектов электросетевого хозяйства, заключенных с садоводческими некоммерческими организациями на длительный срок, акты приема передачи имущества, инвентарные карточки учета основных средств (трансформаторных подстанций и линий электропередач) арендодателей, однолинейные электрические схемы.
По мнению департамента, указанные договоры аренды подлежали государственной регистрации в силу статей 130, 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку арендованные объекты электросетевого хозяйства относятся к недвижимому имуществу; в связи с отсутствием государственной регистрации вышеназванных договоров аренды общество нельзя признать владельцем перечисленного в них имущества.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что общество владеет на праве аренды трансформаторными подстанциями двух типов (мачтового и киоскового), в которых находятся 86 силовых трансформаторов (мощность 15,945 МВА), а также воздушными и кабельными линиями, непосредственно присоединенными к трансформаторным подстанциям, в том числе на уровне 1-20 кВ - 48,85 км на уровне 0,4 кВ - 279,7 км.
Руководствуясь пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, принимая во внимание правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 24.09.2013 N 1160/13, учитывая заключения экспертов федерального государственного бюджетного учреждения "Томская лаборатория судебной экспертизы" от 19.12.2019, суды пришли к обоснованному выводу о том, что арендованные обществом объекты электросетевого хозяйства не относятся к объектам недвижимого имущества, поскольку не имеют прочной связи с землей, их перенос возможен и не приведет к несоразмерному ущербу их назначению, по существу указанные объекты являются сооружениями вспомогательного характера, для их возведения и размещения не требуется разрешение на строительство.
При таких обстоятельствах суды правомерно признали ошибочными доводы департамента о несоответствии ООО "ТТСК" пунктам 1, 2 Критериев и указали на отсутствие правовых оснований для прекращения дела об установлении обществу тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год.
С учетом изложенного суды обоснованно удовлетворили заявленные требования, признав недействительными оспариваемые уведомление и действия департамента и возложив на него в порядке пункта 3 части 4, пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов общества путем установления тарифа на услуги по передаче электроэнергии на 2020 год.
Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении нижестоящими судами норм права.
Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 05.02.2020 Арбитражного суда Томской области и постановление от 01.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А67-12578/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Ю. Черноусова
Судьи Н.А. Алексеева
Г.А. Шабанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
