Дата принятия: 13 августа 2020г.
Номер документа: Ф04-3142/2020, А75-297/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 августа 2020 года Дело N А75-297/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 13 августа 2020 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Черноусовой О.Ю.
судей Киричёк Ю.Н.
Шабановой Г.А.
рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу публичной компании с ограниченной ответственностью "Салым Петролеум Девелопмент Н.В." на решение от 10.03.2020 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Дроздов А.Н.) и постановление от 15.05.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.) по делу N А75-297/2020 по заявлению публичной компании с ограниченной ответственностью "Салым Петролеум Девелопмент Н.В." (628327, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нефтеюганский район, поселок Салым, улица Юбилейная, 15, ИНН 9909016357; 628310, город Нефтеюганск, микрорайон 16А, дом 86, квартира 62) к Северо-Уральскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, Тюменская область, город Тюмень, улица Республики, дом 55, офис 403, ИНН 7202128616, ОГРН 1047200624789) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.
В заседании принял участие представитель публичной компании с ограниченной ответственностью "Салым Петролеум Девелопмент Н.В." - Пальчик К.Н. по доверенности от 15.05.2019.
Суд установил:
публичная компания с ограниченной ответственностью "Салым Петролеум Девелопмент Н.В." (далее - компания) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление, административный орган) от 19.12.2019 N 394-ГН/34 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Решением от 10.03.2020 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 15.05.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, компания просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
По мнению подателя кассационной жалобы, допрошенный в качестве свидетеля Мурашко Н.И. неправомерно был привлечен судом в качестве специалиста; при производстве по делу об административном правонарушении использованы доказательства, полученные с нарушением требований пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закона N 294-ФЗ), поскольку сведения журнала учета водопотребления за сентябрь 2019 года не относились к предмету проверки.
Административный орган отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представил.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствовавшего в заседании представителя компании, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, компании выдана лицензия на право пользования недрами ХМН 03250 ВЭ от 16.09.2016 для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи для технологического обеспечения водой объектов промышленности в пределах Верхнесалымского (район куста N 13) лицензионного участка в Нефтеюганском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры сроком действия до 15.09.2041 (далее - лицензия ХМН 03250 ВЭ).
Составной частью указанной лицензии являются Условия пользования недрами (приложение N 1, далее - Условия пользования недрами).
В период с 30.08.2019 по 24.10.2019 управлением проведена плановая проверка по вопросу соблюдения компанией законодательства о недрах, в ходе которой выявлены факты несоблюдения требований разделов 3, 4 Условий пользования недрами (не выполнены условия 1-го этапа в срок до 01.09.2019; осуществлена добыча подземных вод в период с 02.09.2019 по 30.09.2019 в отсутствие согласованного уровня добычи вод; не разработан проект водозабора).
По результатам проверки управлением составлены акт проверки от 04.12.2019 N 355, протокол об административном правонарушении от 12.12.2019 N 551-ГН/34 и вынесено постановление от 19.12.2019 N 394-ГН/34 о привлечении компании к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Не согласившись с постановлением административного органа, компания обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия в деянии компании состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствия существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.
Выводы судов являются правомерными, обоснованными и соответствуют материалам дела.
Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части второй статьи 22 Закона о недрах).
Разделом 3, 4 Условий пользования недрами установлено, что на 1-м этапе пользования недрами (до 01.09.2019) компания проводит работы по геологическому изучению недр (на стадии оценки) с возможной добычей подземных вод; максимальный разрешенный водоотбор в указанный период определен в размере 1619,2 м3/сут.; по результатам выполненных работ уточняются условия 2-го этапа недропользования уточняются по результатам выполненных работ 1-го этапа. Владелец лицензии обязан обеспечить соблюдение других требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, охраны окружающей природной среды, безопасного ведения работ.
В силу статьи 23.2 Закона о недрах, Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118, пользование недрами в целях добычи питьевых и технических подземных вод осуществляется в соответствии с проектом водозабора.
Материалами дела подтверждается и компанией не оспариваются факты несоблюдения срока 1-го этапа пользования недрами, добычи подземных вод в период с 02.09.2019 по 30.09.2019 без согласованного уровня добычи воды и проекта водозабора в нарушение условий лицензии ХМН 03250 ВЭ.
Поскольку компанией не представлены доказательства отсутствия у неё возможности выполнения установленного законодательством порядка пользования недрами, принятия всех зависящих от нее мер по соблюдению нарушенных правил и норм, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в её деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
При этом судами правомерно отклонены доводы компании об использовании по делу об административном правонарушении доказательств, полученных с нарушением требований Закона N 294-ФЗ, поскольку из имеющихся в деле приказов управления о проведении плановой документарной и выездной проверки юридического лица от 26.08.2019 N 684, о продлении сроков проведения проверки от 25.09.2019 N 785 не усматривается, что деятельность компании в период проведения проверки (в сентябре 2019 года) была исключена из проверяемого периода. Оснований для признания недостоверными сведений, содержащихся в представленном компанией журнале учета водопотребления за 2019 год, не имеется.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушены.
Административное наказание назначено компании в виде штрафа в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Суды не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения, так же как и положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного компанией требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа от 19.19.2019 N 394-ГН/34.
Доводы подателя кассационной жалобы о нарушении положений Закона N 294-ФЗ при сборе доказательств были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и получили надлежащую правовую оценку.
Ссылка компании на неправомерный допрос в качестве свидетеля Мурашко Н.И., привлеченного к участию в деле в качестве специалиста, подлежит отклонению. Как следует из материалов дела, Мурашко Н.И. был допущен судом первой инстанции к участию в деле в качестве свидетеля, указание во вводной части решения суда на участие его как специалиста является технической ошибкой (опечаткой).
Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 10.03.2020 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 15.05.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-297/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Ю. Черноусова
Судьи Ю.Н. Киричёк
Г.А. Шабанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
